Luận văn Tốt nghiệp: Một số biện pháp tăng cường sử dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý hành chính nhà nước

Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   


 LU
N V ĂN T T NGHI P  
 TÀI: “M T S  BI N PHÁP T Ă NG C ƯNG S D NG CÔNG NGH  THÔNG TIN TRONG VI C QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C.”          
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp    



M
C L
C M
U
  

CHƠNG I: CƠ S
LÝ LUN


I. Qun lý hành chính nhà nc. .......................................................................2 1. Khái nim và c im qun lý hành chính nhà nưc. .............................. 2 1.1 Khái nim: ................................................ .................................... 2 1.2 c im ................................................. ..................................... 3 2. Các nguyên tc qun lý hành chính nhà nưc ........................................... 5 2.1 Nhóm các nguyên tc chung ........................................... .............. 5 2.2 Nhóm các nguyên tc riêng ........................................................... 9 3. Hình thc qun lý hành chính nhà nưc ..................................................12 3.1 Các hình thc qun lý hành chính nhà nưc ................................ 13 3.2. Vai trò ca qun lý hành chính nhà nưc ................................... 17 4. Ci cách hành chính ................................. ..................................................18 4.1. Ci cách nn hành chính nhà nưc xut phát t yêu cu ca s nghip i mi ................................................. ............................................. 18 4.2. Ci cách nn hành chính nhà nưc xut phát t yêu cu xây dng nhà nưc pháp quyn thc s ca dân, do dân, vì dân ...................... 18 4.3. Ci cách nn hành chính nhà nưc xut phát t yêu cu hi nhp, m rng quan h hu ngh, hp tác quc t. ..................................... 19Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   4.4. Ci cách hành chính nhà nưc xut phát t yêu cu khc phc nhng yu kém, h n ch, khuyt im trong t chc, ho t ng ca nn hành chính nhà nưc ................................................. ................................. 19 II. ng dng công ngh thông tin trong qun lý hành chính nhà nc .... 21 1. Khái nim công ngh thông tin ..................................................................21 2. Công ngh thông tin trong qun lý hành chính nhà nưc. ......................21Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   III. Kinh nghim ca các nc trong vic s dng công ngh thông tin trong qun lý hành chính nhà nc và bài hc rút ra cho Vit nam. ........ 23 1. Kinh nghim ca Singapore ...................................... ................................23 2. Bài hc rút ra cho Vit Nam .......................................................................24 CHƠNG II: S! D"NG CÔNG NGH# THÔNG TIN $ QU%N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N&C
 

I. Thc tin áp dng công ngh thông tin vào qun lý hành chính Vit Nam. .............................................. ...................................................................... 26 1. Cơ s ca  án tin hc hóa qun lý hành chính nhà nưc giai on 2001 - 2005 ....................................... ................................................................27 2. Ni dung tin hc hóa qun lý hành chính Nhà nưc giai on 2001 - 2005 .............................................. ....................................................................28 2.1. Mc tiêu chung. .................................... .................................... 28 2.2. Mc tiêu c th. ......................................................................... 29 2.3. Ph m vi, i tưng tin h'c hóa ca  án bao g(m: .................. 30 2.4. Các nhóm  án mc tiêu. ........................................... .............. 30 3.
u tư (giai on 2001 - 2005) .................................... ...............................35 3.1. Yêu cu kin trúc h thng tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc: ................................................ ................................................ 35 3.2. M ng tin h'c din rng ca Chính ph. ..................................... 37 4. T chc thc hin........................................................................................39 4.1. Tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc phi ưc t chc (ng b trong các cơ quan hành chính nhà nưc; da vào b máy hành chính hin có ca B, t*nh t chc thc hin  án. Vic t chc ưc phân ra các cp như sau: ............................................. ............. 39 4.2. V t chc b máy: ............................................. ....................... 40 4.3. Các chính sách và bin pháp thc hin:...................................... 41Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   4.4. Tin  thc hin: ...................................................................... 42 4.5. Trách nhim ca cán B, ngành: .......................................... ...... 43 II. Nhng thành công và tht bi t thc tin áp dng mô hình này vào Vit Nam. ............................................ ................................................................ 44 1. Nh ng thành công t ư!c: ................................................ .....................44 2. Nh ng v"n  vưng mc cn khc ph#c .................................................54 2.1. Dàn tri, manh mún. ...................................... ............................ 54 2.2. Chưa có cơ s pháp lý rõ ràng. ................................................... 55 2.3. Nhng cnh báo trong quá trình thc hin  án. ....................... 57 3. Nguyên nhân ...............................................................................................58 3.1. Mt s nguyên nhân chính d+n n s tht b i ca  án. .......... 58 3.2. Trách nhim ca Chính ph .................................................. ..... 60 CHƠNG III: M,T S- BI#N PHÁP T.NG C/NG S! D"NG CÔNG NGH# THÔNG TIN TRONG VI#C QU%N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N&C
  

I. Mt s nguyên tc  tng cng s dng CNTT trong qun lý hành chính nhà nc. ................................................ ................................................. 6 2 1. Nhu cu v hot ng hành chính mt cách minh bch ..........................62 2. Ph#c v# ngư$i dân và doanh nghip .........................................................63 3. Kt hp cht ch vi vic thc hin Chơng trình ci cách hành chính 63 II. Mt s gii pháp nhm tng cng s dng CNTT trong qun lý hành chính nhà nc. ................................................ ................................................. 6 4 1. Gii pháp v con ngư$i. ..............................................................................64 2. Gii pháp v k% thu&t ...................................................................................65 K0T LUN
 

Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   M ! U 1ng dng Công ngh thông tin (CNTT) trong các ho t ng qun lý hành chính nhà nưc, hưng n xây dng mt chính ph hin i và hiu qu là mt trong nhng im tr'ng tâm trong quá trình xã hi hóa thông tin, phát trin dân ch và cng c b máy chính quyn các cp . Hin nay, mô hình Chính ph in t2 (e-government) ã ưc áp dng rng rãi t i nhiu nưc trên th gii và mang l i nhiu li ích thit thc cho xã hi. T i Vit Nam, mô hình "chính ph in t2" ã ưc ưa vào ng dng nh3m ci thin phương thc qun lý hành chính, giúp gii doanh nghip và ngư4i dân tip cn ưc vi các chính sách, cơ ch ca ng và Nhà nưc mt cách nhanh nht. Chuyên  này nghiên cu v vic áp dng CNTT vào qun lý hành chính nhà nưc  Vit nam. Qua ó, ch* ra nhng thành công c5ng như tht b i khi trin khai thc hin d án. T ó tìm ra nhng nguyên nhân, (ng th4i ưa ra mt s gii pháp khc phc nhng khuyt im còn t(n t i. Mc dù ã rt c gng nhưng không th tránh kh6i nhng thiu sót. Em rt vui khi ưc s góp ý ca các thy cô bài lun ca em ưc hoàn thin hơn. Em xin chân thành cm ơn!Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   CH"Ơ NG I: C Ơ S  LÝ LU $N I Qun lý hành chính nhà nc. 1. Khái nim và c im qun lý hành chính nhà nưc. 1.1 Khái ni
m:  hiu rõ khái nim qun lý hành chính nhà nưc ta cn tìm hiu v khái nim qun lý và qun lý nhà nưc. Qun lý trong xã hi nói chung là quá trình t chc và iu hành các ho t ng nh3m t ưc nhng mc tiêu và yêu cu nht nh, da trên nhng qui lut khách quan. Qun lý nhà nưc là s tác ng, t chc, iu ch*nh mang tính quyn lc nhà nưc, thông qua các ho t ng ca b máy nhà nưc, b3ng phương tin, công c, cách thc tác ng ca Nhà nưc i vi các l7nh vc ca 4i sng chính tr, kinh t, v8n hoá-xã hi theo ư4ng li, quan im ca ng cm quyn. Qun lý nhà nưc ưc hiu theo c ngh7a rng và ngh7a h9p. Theo ngh7a rng, qun lý nhà nưc là ho t ng t chc, iu hành ca b máy nhà nưc, ngh7a là nó bao hàm c s tác ng, t chc ca quyn lc nhà nưc trên các phương din lp pháp, hành pháp và tư pháp. Theo cách hiu này, qun lý nhà nưc ưc t trong cơ ch “ng lãnh o, Nhà nưc qun lý, nhân dân làm ch”. Theo ngh7a h9p, qun lý nhà nưc là quá trình t chc, iu hành ca h thng cơ quan hành chính nhà nưc i vi các quá trình xã hi và hành vi ho t ng ca con ngư4i theo pháp lut, nh3m t ưc nhng mc tiêu, yêu cu, nhim v qun lý nhà nưc.Các cơ quan nhà nưc nói chung còn thc hin các ho t ng có tính cht chp hành, iu hành, tính cht hành chính nhà nưc nh3m xây dng, t chc b máy và cng c ch  công tác ni bChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   ca mình. Ch:ng h n, ra quyt nh thành lp, chia tách, sáp nhp các ơn v, t chc thuc b máy ca mình;  b t, khen thưng, k; lut cán b, công chc, ban hành qui ch làm vic ni b. Nhng ho t ng trên c5ng là ho t ng qun lý hành chính nhà nưc trong ni b các cơ quan nhà nưc. Qun lý hành chính nhà nưc c5ng chính là qun lý nhà nưc hiu theo ngh7a h9p. T phân tích nêu trên có th hiu khái nim qun lý hành chính nhà nưc là: qun lý hành chính nhà nưc là quá trình t chc, iu ch*nh, b3ng quyn lc nhà nưc, phương thc tác ng mang tính cht quyn lc nhà nưc ca các cơ quan hành chính nhà nưc i vi các ch th qun lý và các l7nh vc 4i sng xã hi c5ng như hành vi ho t ng ca con ngư4i và các ho t ng có tính cht hành chính nhà nưc, nh3m xây dng t chc b máy và cng c ch  công tác ni b trong các cơ quan t chc nhà nưc. 1.2 c im i vi nhà nưc xã hi ch ngh7a, qun lý hành chính nhà nưc g(m có nhng c im cơ qun sau: Mt là, qun lý hành chính nhà nưc luôn mang tính quyn lc, tính t chc cht ch<. c im pháp lý ca quan h qun lý là s không bình :ng gia các bên trong quan h qun lý, vì vy, trong qun lý hành chính nhà nưc, m'i mnh lnh, quyt nh qun lý luôn luôn mang tính ơn phương, mt chiu, bt buc thc hin và khi cn thit các ch th qun lý có th áp dng các bin pháp cư=ng ch thi hành. Các mnh lnh, quyt nh qun lý phi ưc chp hành mt cách nghiêm túc, trit , xác nh rõ trách nhim pháp lý và x2 lý nghiêm minh m'i trư4ng hp vi ph m, hoc làm trái các qui nh ã ưc ưa ra. Hai là , qun lý hành chính nhà nưc là các ho t ng có mc tiêu rõ rang, có chin lưc và k ho ch c th thc hin các mc tiêu ưa ra. cChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   im này òi h6i các cơ quan hành chính nhà nưc phi xác nh mc tiêu, xây dng chin lưc và k ho ch ho t ng ca mình nh3m t ưc các mc tiêu ã xác nh trên cơ s chin lưc, k ho ch ca cp trên và ư4ng li chính sách ca ng. Như vy, các cơ quan hành chính nhà nưc phi xác nh cho mình nhng mc tiêu và k ho ch dài h n, trung h n và hang n8m. Bên c nh vic xác nh các mc tiêu, nh hưng ch yu cn d báo tình hình, nhng bin ng, nhng thay i có th xy ra d kin các bin pháp iu ch*nh, cân i, nh3m thc hin ưc các mc tiêu và nh hưng ch yu, có tính chin lưc. Ba là , qun lý hành chính nhà nưc là ho t ng da trên nhng qui nh cht ch< ca pháp lut, (ng th4i là ho t ng có tính ch ng, sáng t o và linh ho t trong thc ti>n iu hành, qun lý. Trên cơ s nhng qui nh ca pháp lut và mc tiêu, nh hưng, k ho ch ã xác nh, các cơ quan qun lý hành chính các cp phi phát huy ti a tính ch ng, sang t o ca mình trong qun lý, iu hành, nh3m ng viên ưc m'i tim n8ng, ngu(n lc t o nên sc m nh tng hp, thc hin có hiu lc, hiu qu chc n8ng, nhim v ca mình theo úng quy nh ca pháp lut. Bn là , qun lý hành chính nhà nưc phi bo m nguyên tc công khai, dân ch. Nhà nưc là nhà nưc ca dân, do dân và vì dân. Vì th, trong ho t ng ca mình, các cơ quan, cán b, công chc thc hin chc n8ng qun lý hành chính nhà nưc phi công khai m'i ho t ng ca mình, th hin tinh thn tôn tr'ng nhân dân, m'i vic dân bit, dân bàn, dân làm, dân kim tra; phi bit lng nghe ý kin ca dân, có bin pháp thu hút, t chc cho nhân dân tham gia qun lý nhà nưc và xã hi. Mc dù qun lý hành chính nhà nưc luôn có tính ơn phương , mnh lnh nhưng mt vawnbn phi  cao các bin pháp giáo dc, thuyt phc, vn ng qun chúng, chng quan lieu, c2a quyn c hip dân chúng. McChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   khác, phi tng bưc hin i hoá nn hành chính, khc phc tình tr ng tu? tin, xu xoà, lum thum, xây dng phong cách làm vic chính qui, bo m hiu lc ca các quyt nh, mnh lnh qun lý. 2. Các nguyên tc qun lý hành chính nhà nưc Các nguyên tc qun lý hành chính nhà nưc là nhng tư tưng, quan im ch* o xây dng t chc b máy và ho t ng qun lý hành chính nhà nưc. Chúng phn ánh bn cht ca nhà nưc xã hi ch ngh7a và nhng yêu cu khác quan bo m cho nhà nưc ó t(n t i, phát trin và h thng các cơ quan hành chính nhà nưc ho t ng có hiu lc, hiu qu. Như vy, nguyên tc qun lý hành chính nhà nưc g(m hai nhóm chính. Ngoài nhng nguyên tc chung, cơ bn v t chc, ho t ng ca c b máy nhà nưc, qun lý hành chính nhà nưc còn có nhng nguyên tc riêng nh3m m bo hiu lc, hiu qu ca ho t ng qun lý hành chính nhà nưc. 2.1 Nhóm các nguyên tc chung a. Nguyên tc lãnh o nhà nc ng cng sn Vit Nam là i tiên phong ca giai cp công nhân Vit nam, ưc trang b nn tng tư tưng, lý lun ca ch ngh7a Mác-Lênin và tư tưng H( Chí Minh, ã lãnh o nhân dân u tranh giành chính quyn, bo v nn c lp, t do ca T quc. ng có vai trò to ln và thc s ã tr thành lc lưng lãnh o nhà nưc và xã hi. iu 4 Hin pháp n8m 1992( s2a i) kh:ng nh: “ng Cng sn Vit Nam, i tiên phong ca giai cp cng nhân Vit nam, i biu trung thành quyn li ca giai cp công nhân, nhân dân lao ng và ca c dân tc, theo ch ngh7a Mác-Lênin và tư tưng H( Chí Minh, là lc lưng lãnh o nhà nưc và xã hi”. ng lãnh o nhà nưc thông qua ư4ng li và các chính sách; thông qua các t chc ng và ng viên ho t ng trong các cơ quan, t chc nhà nưc; thông qua công tác cán b; thông qua công tác kim tra vic thc hinChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   ư4ng li, chính sách ca ng ca các cơ quan nhà nưc,cán b, ng viên trong các cơ quan nhà nưc. ng lãnh công tác xây dng công tác xây dng pháp lut và t chc thc hin pháp lut ca nhà nưc, song “ mi t chc ca ng hot ng trong khuôn kh Hin pháp và pháp lut”1 b. Nguyên tc nhân dân lao ng tham gia qun lý nhà nc và xã hi Trong ch  xã hi ch ngh7a, nhân dân lao ng là ngư4i ch nưc nhà, là lc lưng hùng hu thc hin các nhim v qun lý nhà nưc. S nghip xây dng và bo v T quc là s nghip ca nhân dân. Chính vì vy, tp hp, t chc cho nhân dân tham gia vào qun lý nhà nưc và xã hi là yêu cu khách quan, cp bách trong t chc, ho t ng ca nhà nưc. Nhân dân lao ng tham gia qun lý nhà nưc và xã hi dưi nhng hình thc rt a d ng và phong phú như: tham gia bu c2; tho lun các d tho v8n bn pháp lut; giám sát vic thc hin ca các cơ quan nhà nưc, cán b, công chc nhà nưc..vv Thc hin nguyên tc này, nhà nưc phi xây dng và bo m thc hin trong thc t các thit ch nhân dân lao ng có th tham gia qun lý nhà nưc mt cách gián tip, hay trc tip. Ch:ng h n sm xây dng và ban hành Lut Trưng cu dân ý; thc hin tt và có hiu qu “Quy ch dân ch  cơ s”; xây dng ch  nhân dân nhn xét, góp ý kin cho cơ quan nhà nưc, cán b công chc nhà nưc; xây dưng ch  tip dân ca cơ quan nhà nưc, các cp chính quyn; xây dng b phn tip nhn ơn thư, khiu n i ca dân…vv c. Nguyên tc tp trung dân ch Nguyên tc tp trung dân ch là nguyên tc có tm quan tr'ng hang u và chi phi trc tip các ho t ng ca b máy nhà nưc. Vì vy, nguyên tc này là mt trong nhng nguyên tc ưc qui nh trong Hin pháp. iu 6











































Hin pháp nưc Cng hoà xã hi ch ngh7a Vit Nam n8m 1992(s2a i), Nxb CTQG, H, 2002, tr.35.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   Hin pháp n8m 1992 ( s2a i n8m 2001) xác nh: “…Quc hi, Hi (ng nhân dân và các cơ quan khác ca nhà nưc u t chc và ho t ng theo nguyên tc tp trung dân ch” Yêu cu ca nguyên tc này là bo m s ch* o, iu hành tp trung, thng nht ca Trung ương, ca cp trên, trên cơ s phát huy y  quyn ch ng, sang t o ca cp dưi, quyn làm ch nhân dân, ca cán b công chc. Ni dung ca nguyên tc tp trung dân ch th hin trên nhng cơ bn sau: -ia phương phc tùng Trung ương trên cơ s phân cp, phân quyn rng rãi, hp lý và c th. -Cp dưi phc tùng cp trên, cán b, nhân viên phc tùng th trưng. -Thiu s phc tùng a s sau khi trao i, tho lun dân ch. -Cp dưi ch ng sáng t o trong quá trình thc hin chc n8ng nhim v ưc giao nhưng phi chu s kim tra ca cp trên. -Thc hin nghiêm ch  thông tin, báo cáo gia cp trên và cp dưi, Trung ương và a phương. -Bo m k; lut nhà nưc trong t chc trong ho t ng ca các cơ quan nhà nưc. Thc hin nguyên tc này cn ng8n chn và khc phc hai khuynh hưng: mt là, tp trung quan lieu, không bo m quyn ch ng, sang t o ca cp dưi, quyn làm ch ca nhân dân và cán b, công chc dưi quyn. Hai là, t do, tu? tin, phân tán, cc b a phương, bt chp k; cương, vô t chc, vô k; lut. d. Nguyên tc pháp ch xã hi ch ngha Nguyên tc pháp ch xã hi ch ngh7a òi h6i t chc và ho t ng ca các cơ quan, t chc nhà nưc phi tuân th theo úng các qui nh ca pháp lut. M'i cán b, công chc nhà nưc trong quá trình thc hin nhim v, qun h n ca mình phi chp hành nghiêm ch*nh, chính xác, trit các quiChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   nh ca pháp lut. Nu cơ quan, t chc, cán b, công chc nhà nưc vi ph m pháp lut thì cn b x2 lý kip th4i, nghiêm minh. Và nu vi ph m ó gây thit h i ti li ích hp pháp ca công dân, t chc thì cơ quan, t chc, cán b, công chc nhà nưc vi ph m phi b(i thư4ng. Thc hin nguyên tc này nh3m bo m trt t, k; cương, hiu lc, hiu qu ho t ng ca nhà nưc, bo m quyn và li ích hp pháp ca công dân trong nhà nưc pháp quyn ca dân, do dân, vì dân. Thc hin nguyên tc pháp ch xã hi ch ngh7a trong ho t ng ca nhà nưc phi tin hành xây dng ưc h thng pháp lut (ng b, hoàn ch*nh, cht lưng cao và quan tr'ng hơn là bo m cho pháp lut ưc thc hin trong thc t. Mun vy phi @y m nh các ho t ng tuyên truyn, ph bin, giáo dc pháp lut, tip tc i mi các cơ quan bo v pháp lut ( công an, toà án, vin kim soát, thanh tra, kim lâm, hi quan, b i biên phòng, qun lý th trư4ng), làm cho các cơ quan, lc lưng này thc s là công c sc bén trong u tranh, bo v pháp lut; huy ng sc m nh tng hp ca toàn xã hi, nht là s tham gia ca dân, ca phương tin truyn thông i chúng trong u tranh bo v pháp lut; x2 lý nghiêm minh, kp th4i m'i vi ph m pháp lut, bo m nguyên tc m'i ngư4i bình :ng trưc pháp lut. . Nguyên tc có k hoch và khách quan Nguyên tc òi h6i m'i t chc, ho t ng ca nhà nưc u phi có k ho ch, có ngh7a là phi ưc cân nhc, tính toán, d kin, lp k ho ch trưc, không ưc tu? tin, ng+u hng ưa ra quyt nh mt cách vi vàng, chp vá. ương nhiên, yêu cu này mâu thu+n vi vic ch ng, linh ho t, nh y bén trong quá trình gii quyt x2 lý các tình hung phát sinh trong thc tin qun lý hoc nhng tình hung do bin ng chính tr, kinh t, v8n hoá-xã hi; do thiên tai, dch bnh, tai n n bt ng4…Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   Mt khác, m'i k ho ch v ch ra u da trên nhn thc ch quan nhưng phi m bo tính khách quan ca các d kin và k ho ch ó. Yêu cu này òi h6i m'i d kin, k ho ch trong t chc, ho t ng ca nhà nưc phi ưc nghiên cu lun chng, có cơ s khoa h'c, thc ti>n. e. Nguyên tc công khai, lng nghe ý kin ca nhân dân và d lun xã hi Nguyên tc này òi h6i m'i ho t ng ca nhà nưc nói chung phi ưc công khai nhân dân bit tr nhng thông tin, ho t ng mang tính bí mt quc gia. Công khai m'i ho t ng ca nhà nưc không nhng m bo “ dân bit, dân bàn, dân làm, dân kim tra” mà còn th hin thái  tôn tr'ng nhân dân. Mt khác, thông qua công khai các ho t ng ca mình, nhà nưc lng nghe ý kin phn h(i ca nhân dân và dư lun xã hi, tip thu nhng ý kin úng ca dân kp th4i iu ch*nh, s2a i, b sung sao cho các ch trương, chính sách, pháp lut và các quyt nh t hiu qu tt nht. Thc hin nguyên tc này cn xây dng ch  công khai trong t chc, ho t ng ca nhà nưc, trong ó quy nh trách nhim nh k? báo cáo công vic trưc dân ca các cp,các nghành. Nu có s thay i, iu ch*nh các quyt nh qun lý phi thông báo rng rãi, gii thích, trình bày vi nhân dân trên các phương tin thông tin i chúng. Ngoài vic xây dng và thc hin ch  công khai, các cp, các nghành phi t chc công tác tip dân, t chc b phn tip thu, x2 lý, tr l4i ơn thư, khiu n i ca dân. Làm tt hai công tác trên mi nhanh chóng nm bt ý kin ca nhân dân và dư lun xã hi c5ng như ưa ra ưc nhng chính sách úng n, phù hp lòng dân. 2.2 Nhóm các nguyên tc riêng Ngoài vic thc hin nhng nguyên tc chung trong t chc ho t ng nhà nưc nêu trên, qung lý hành chính nhà nưc còn phi thc hin nhng nguyên tc riêng sau:Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   a.Nguyên tc kt hp qun lý theo nghành vi qun lý theo lãnh th H thng b máy hành chính nhà nưc  nưc ta va ưc t chc theo cu trúc nghành, lien nghành kinh t kA thut  Trung ương,va t chc theo cp hành chính ( t*nh, thành ph trc thuc Trung ương, qun, huyn, xã phư4ng). Vì vy, trong qun lý hành chính nhà nưc phi m bo kt hp qun lý theo nghành vi qun lý theo lãnh th. b.Nguyên tc phân nh và kt hp tt chc nng qun lý nhà nc v kinh t vi chc nng qun lý kinh doanh ca các t chc, ơn v kinh t Nguyên tc này òi h6i phi tách các ơn v kinh doanh kh6i s ch* o, iu hành trc tip ca các cơ quan hành chính nhà nưc. iu ó có ngh7a là các cơ quan hành chính nhà nưc qun lý các ơn v kinh doanh thông qua chính sách, pháp lut, các òn b@y kinh t ( thu, các ưu ãi, mi>n tr…), không trc tip can thip vào các ho t ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip, tôn tr'ng tính c lp, t ch ca các ơn v kinh doanh trong iu kin phát trin kinh t th trư4ng. Mt khác, i vi các doanh nghip nhà nưc, bên c nh vic phát huy tính c lp, t ch, t chu trách nhim và h ch toán c lp phi huy ng và s2 dng tt ngu(n vn và các tài sn ưc giao khác, nh3m thc hin ưc các mc tiêu kinh t-xã hi do nhà nưc quy nh. c. Nguyên tc tp trung, thng nht, thông sut trong h
thng cơ quan hành chính nhà nc Thc cht, nguyên tc này chính là s c th hoá nguyên tc tp trung dân ch trong ho t ng ca cơ quan hành chính nhà nưc. Do c im ho t ng qun lý, iu hành trc tip các l7nh vc 4i sng xã hi, các l7nh vc này l i luôn luôn vn ng phát trin, bin ng nên t chc, ho t ng ca các cơ quan hành chính nhà nưc t Trung ương n cơ s phi bo m tp trung, thng nht, thông sut.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   Nguyên tc này òi h6i cp dưi phi thi hành nghiêm ch*nh và chính xác các mnh lnh, quyt nh qun lý ca cp trên. Các cơ quan hành chính nhà nưc và các cán b công chc cp trên phi ưc giao  quyn có th iu hành hành, qun lý ưc ho t ng ca cp dưi, mt khác, nu chp hành không tt phi xý các i tưng có lien quan. d. Nguyên tc hai chiu trc thuc Theo nguyên tc này, cơ quan hành chính nhà nưc  a phương, cơ s va trc thuc, chu s qun lý, iu hành ca cơ quan hành chính nhà nưc cp trên, va là cơ quan chp hành ca Hi (ng nhân dân cùng cp. Như vy, cơ quan hành chính nhà nưc va trc thuc h thng ngang va trc thuc h thng d'c, kt hp hài hoà hai chiu trc thuc này qun lý hành chính nhà nưc có hai phương thc. B Các mnh lnh, quyt nh ca cơ quan hành chính nhà nưc cp trên phi ưc báo cáo Hi (ng nhân dân t i k? h'p gn nht. B Hi (ng nhân dân tho lun và quyt nh các ch trương, bin pháp nh3m t chc thc hin Hin pháp, lut, các v8n bn dưi lut, các mnh lnh, quyt nh qun lý ca cp trên. . Nguyên tc trc thuc thng Theo nguyên tc này, mCi cán b, công chc hành chính, mCi cơ quan hành chính nhà nưc trong quan h quan h qun lý hành chính nhà nưc ch* có mt u mi, mt ngư4i ch* huy, iu hành. Ch* có trên cơ s trc thuc th:ng như vy mi m bo ho t ng qun lý iu hành có hiu lc, hiu qu, không ch(ng chéo. e. Nguyên tc tp th lãnh o,cá nhân ph trách Nguyên tc này yêu cu  cao trách nhim cá nhân ca ngư4i ph trách trong qun lý hành chính nhà nưc.  ban hành các quyt nh, mnh lnh qun lý, các cơ quan hành chính nhà nưc phi có s trao i, tho lun,Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   huy ng ưc trí tu ca tp th nhưng ý kin ca th trưng, ca ngư4i ph trách luôn luôn có tính quyt nh. 3. Hình thc qun lý hành chính nhà nưc Hình thc qun lý hành chính nhà nưc và qun lý hành chính nhà nưc có mi quan h mt thit vi nhau. ây là mi quan h gia hình thc và ni dung. Mun thc hin mt ni dung qun lý hành chính nhà nưc nào ó u phi s2 dng hay thông qua mt hình thc qun lý nht nh. Vì th, trưc khi tìm hiu khái nim v hình thc qun lý hành chính nhà nưc cn phi xác nh ho t ng qun lý hành chính nhà nưc là gì? Qun lý hành chính nhà nưc hiu theo ngh7a rng là s tác ng có t chc, có nh hưng ca các lo i cơ quan nhà nưc i vi hành vi ho t ng ca con ngư4i và các quá trình xã hi b3ng quyn lc nhà nưc, làm cho các ho t ng ca nhà nưc và các l7nh vc ca 4i sng xã hi vn ng, phát trin theo mt trt t nht nh, nh3m thc hin mc ích qun lý nhà nưc. Qun lý hành chính nhà nưc chính là ho t ng qun lý nhà nưc hiu theo ngh7a h9p. Như vy, qun lý hành chính nhà nưc là s tác ng có t chc, có nh hưng ca h thng cơ quan hành chính nhà nưc i vi các quá trình xã hi và hành vi ho t ng ca con ngư4i b3ng quyn lc nhà nưc, làm cho các ho t ng ca nhà nưc và các l7nh vc ca 4i sng xã hi vn ng, phát trin theo mt trt t nht nh, nh3m thc hin mc ích qun lý nhà nưc. Ho t ng qun lý hành chính nhà nưc ưc phân lo i như sau: B Qun lý hành chính nhà nưc cp Trung ương và qun lý hành chính nhà nưc cp a phương B Qun lý hành chính nhà nưc th@m quyn chung( do cơ quan hành chính nhà nưc th@m quyn chung là Chính ph và U; ban nhân dân các cpChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   thc hin) và qun lý hành chính nhà nưc th@m quyn riêng ( do cơ quan hành chính nhà nưc th@m quyn riêng thc hin). B Qun lý hành chính nhà nưc cp v7 mô. B Qun lý hành chính nhà nưc theo ngành và qun lý hành chính nhà nưc theo lãnh th. Các ho t ng cơ bn ca qun lý hành chính nhà nưc nêu trên u s2 dng nhng hình thc ho t ng qun lý chung. Tuy nhiên, ho t ng qun lý hành chính nhà nưc ca mCi lo i cơ quan tu? thuc vào chc n8ng nhim v, th@m quyn ca mình và  mCi ph m vi, l7nh vc qun lý mà s2 dng nhng hình thc ho t ng qun lý khác nhau. Vy hình thc qun lý hành chính nhà nưc là gì? Hình thc qun lý hành chính nhà nưc ưc hiu là s biu hin ra bên ngoài ca ho t ng qun lý ca các cơ quan hành chính nhà nưc, hoc công chc hành chính trong vic thc hin các chc n8ng, nhim v, th@m quyn ca mình i vi các quan h xã hi. Hình thc qun lý hành chính nhà nưc là hình thc th hin mi quan h gia ch th qun lý i vi i tưng b qun lý. MCi ch th qun lý ( cơ quan hay công chc hành chính) trong ho t ng. 3.1 Các hình thc qun lý hành chính nhà nc Khoa hoc quan lý nhà nưc khái quát sáu hình thc qun lý hành chính nhà nưc sau ây: a. Hình thc ra vn bn qun lý nhà nc Nhà nưc ta qun lý xã hi b3ng pháp lut, không ngng t8ng cư4ng pháp ch xã hi ch ngh7a. Vì vy, trong qun lý, iu hành các cơ quan qun lý nhà nưc, các cán b công chc hành chính không th ch* b3ng l4i nói, du hiu, kí hiu mà phi b3ng v8n bn qun lý.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   V8n bn qun lý là ý chí ca ch th qun lý, th hin nhng quy nh c th v vic cm làm, hoc buc phi làm mt vic nào ó, cho phép làm, hưng d+n làm như th nào và c8n c vào ó, các ch th là i tưng b qun lý thc hin. (ng th4i, v8n bn qun lý là c8n c i chiu vi kt qu thc hin kim tra, ánh giá, x2 lý hoc truy cu trách nhim v vt cht, trách nhim nhân s, trách nhim v k; lut nhà nưc, trách nhim hành chính và còn có th b truy cu trách nhim hình s. V8n bn qun lý có ba lo i: +V8n bn quy ph m pháp lut: do các cơ quan hành chính có th@m quyn ban hành, như ngh nh, ngh quyt, thông tư, quyt nh, ch* th. Lo i v8n bn này ưc qui nh nghiêm ngt trong qun lý nhà nưc, theo qui nh ca Lut Ban hành V8n bn qui ph m pháp lut. Th@m quyn ban hành v8n bn qui ph m pháp lut ca các cơ quan hành chính nhà nưc như sau: Chính ph ban hành ngh nh và ngh quyt; Th tưng Chính ph ban hành quyt nh, ch* th; b, cơ quan ngang b ban hành thông tư, quyt nh; U; ban nhân dân ban hành quyt nh, ch* th. i vi u; ban nhân dân xã, phư4ng, th trn ban hành ch* th, quyt nh; Hi (ng nhân dân ban hành ngh quyt. i vi Hi (ng nhân dân cp xã, phư4ng, th trn không phi cơ quan hành chính nhưng các ngh quyt này ch yu là quyt nh các bin pháp t chc thc hin pháp lut và bin pháp thc hin các nhim v kinh t, xã hi, vì vy, ni dung ca nó rt gn g5i vi ni dung ca các quyt nh ca U; ban nhân dân cp xã. +V8n bn qun lý cá bit, ưc g'i là các quyt nh qun lý hay v8n bn áp dng pháp lut trong qun lý hành chính nhà nưc nh3m c th quyn và ngh7a v ca các bên trong quan h xã hi phát sinh trong qun lý hành chính nhà nưc.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   +V8n bn qun lý thông thư4ng như: công v8n, công in, thông báo, giy gii thiu, biên bn h'p v.v.. b. T chc hi ngh Hi ngh là cuc h'p có t chc bàn b c công vic, ví d như cuc h'p ca U; ban nhân dân, Hi (ng nhân dân, hay cuc h'p ca mt cơ quan nào ó. Hi ngh là hình thc ho t ng qun lý ca tp th lãnh o i n mt quyt nh, ch trương và bin pháp qun lý. Hi ngh tho lun bàn b c công vic có lien quan n nhiu cơ quan, b phn, cn phi có s kt hp, phi hp, giúp = l+n nhau. Hi ngh còn có vai trò truyn t thông tin, hoc tp, biu th thái  hoc tuyên truyn, gii thích ch trương, ư4ng li, pháp lut. Hi ngh bàn các công vic s< có ngh quyt ca hi ngh nhưng ch* có nhng ngh quyt có tính v8n bn qui ph m pháp lut mi có giá tr pháp lý. Còn l i là các quyt ngh có tính cht khuyn cáo, ch* o hoc  ra các bin pháp qun lý cn áp dng. Hi ngh là hình thc cn thit và quan tr'ng ca ho t ng qun lý hành chính nhà nưc. Tuy nhiên, cn t chc hi ngh khoa h'c có chương trình, ni dung c th, tin hành trong mt th4i gian ngn nhưng mang l i hiu qu cao. Hi ngh là mt hình thc làm vic ph bin ca các cơ quan hành chính nhà nưc. Do ó, hi ngh phi th hin cac nguyên tc ho t ng ca Nhà nưc như nguyên tc tp trung dân ch, m bo s lãnh o tp th, cá nhân ph trách. Hi ngh ưc tin hành khi cn tho lun, bàn b c. Trong hi ngh, thiu s phi phc tùng a s, nhng vn  quan trong phi ưc s tán thành ca 2/3 s ngư4i d hi ngh. Kt qu ca hi ngh tu? thuc vào theo ni dung ưc qui nh trưc. Vì vy, hình thc hi ngh cn ưc chu@n b, t chc chu áo, vn  ưc tho lun và vai trò ca ngư4i ch trì hi ngh là rt quan tr'ng.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   c. S dng các phơng ti
n k thut trong qun lý hành chính nhà nc. Ho t ng qun lý nhà nưc nói chung và ho t ng qun lý hành chính nói riêng u thông qua hành vi ca con ngư4i. Nhưng trong iu kin khoa h'c kA thut và công ngh thông tin phát trin, bùng n d di thì hình thc qun lý ang gn lin vi vic ng dng các tin b khoa h'c công ngh. Vì vy khái nim chính ph in t2 ã ra 4i. Ch th qun lý nhà nưc ang s2 dng ngày càng nhiu các phương tin kA thut, ví d như s2 dng in tho i Telex, Fax, truyn hình, iu khin t xa ghi âm, ghi hình, máy vi tính, iu tra xã hi h'c v.v.. Hình thc ho t ng qun lý này ang thay th nhng hi ngh có tính cht giao ban, thông báo, thông tin. Vì vy, hin i hoá, công ngh hoá ho t ng qun lý ang là xu th tt yu thay th ho t ng qun lý “th công” ch yu b3ng sc ngư4i. Tuy nhiên vi hình thc này, các phương tin kA thut không th thay th trách nhim, tư duy ca cơ quan ca công chc hành chính, nht là công chc lãnh o. Ngư4i s2 dng các phương tin kA thut trong qun lý phi chu trách nhim chính tr, pháp lý và trách nhim vt cht trưc pháp lut. d. Hình thc phi hp, kt hp Hình thc phi hp, kt hp m'i ơn v, m'i cá nhân có lien quan trong ho t ng qun lý nhà nưc là nh3m thc hin các nhim v qun lý mang tính lien nghành gia các a phương và các cơ quan chc n8ng. . Hình thc tác nghi
p x lý iu hành công vi
c hang ngày  thc hi
n các k hoch quý, tháng, tun ca cơ quan, công chc hành chính Hình thc này ch yu là các ho t ng duy trì ni quy, trt t cơ quan, ôn c, nhc nh các b phn, công chc thc hin công v ưc giao. Hình thc kim tra, thanh tra, giám sát vic thc hin các quyt nh qun lý.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   Hình thc này giúp cho ch th qun lý nm chc tin  thc hin nhim v, ánh giá ưc ưu im, khuyt im kp th4i x2 lý các cơ quan, công chc dư4i quyn và t chc, cá nhân khác thuc i tưng qun lý hành chính. 3.2. Vai trò ca qun lý hành chính nhà nc Qun lý hành chính nhà nưc có quan h mt thit vi nn hành chính nhà nưc, nên vai trò ca qun lý hành chính nhà nưc ưc th hin thông qua vai trò ca nn hành chính nhà nưc. Th nht , nn hành chính nhà nưc là b phn ln nht trong h thng các cơ quan ca b máy nhà nưc, ưc t chc thành h thng cht ch< theo nghành và cp t Trung ương n cơ s. Vy qun lý hành chính tt s< giúp h thng có th ho t ng thông sut và hiu qu. Th hai , nn hành chính nhà nưc có vai trò là h thng chuyn ti ư4ng li, chính sách ca ng và pháp lut ca Nhà nưc vào cuc sng, trc tip t chc thc hin ư4ng li, chính sách, pháp lut úng n nhưng nu không có nn hành chính nhà nưc t chc khoa h'c,  n8ng lc, quyn lc, ho t ng có hiu lc, hiu qu thì ư4ng li, chính sách pháp lut không th i vào cuc sng hoc không ưc thc hin tt trong thc ti>n. Mt khác , trong quá trình t chc thc hin ư4ng li, chính sách, pháp lut, các cơ quan hành chính nhà nưc còn góp phn c th hoá và s2a i, iu ch*nh, b sung, hoàn thin ư4ng li, chính sách và pháp lut Th ba , h thng các cơ quan hành chính nhà nưc có vai trò trc tip x2 lý công vic hang ngày ca nhà nưc, thư4ng xuyên tip xúc trc tip vi nhân dân, gii quyt các yêu cu chính áng, hp pháp ca nhân dân, là cu ni trc tip gia ng, Nhà nưc vi nhân dân. Do tip xúc trc tip vi cán b, nhân dân hang ngày nên h thng cơ quan hành chính nhà nưc là “b mt” ca Nhà nưc. Nhân dân s< ánh giá nhà nưc qua ho t ng ca các cơChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   quan hành chính nhà nưc và qua c2 ch*, hành vi, thái  và cung cách làm vic ca các cơ quan này, c5ng như ca các cán b, công chc tip dân. Th t, nn hành chính nhà nưc bo m cho ho t ng qun lý nhà nưc i vi các l7nh vc 4i sng xã hi ưc thc hin theo chương trình, k ho ch ã ưc d kin, x2 lý các tình hung, bo m trt t, an toàn xã hi, tng bưc nâng cao 4i sng vt cht, tinh thn ca nhân dân. 4. Ci cách hành chính Ci cách hành chính nhà nưc tr thành yêu cu khách quan, cp bách, xut phát t nhng c8n c lun và thc ti>n dưi ây: 4.1. Ci cách nn hành chính nhà nc xut phát t yêu cu ca s nghi
p i mi S nghip i mi ã t ưc nhng thành tu to ln, t o ra nhng tin  rt quan tr'ng chuyn t nưc sang giai o n phát trin mi-giai o n @y m nh công nghip hoá, hin i hoá. Bên c nh nhng thun li và th4i cơ v+n còn nhiu nguy cơ, thách thc không th xem thư4ng. Yêu cu i mi và phát trin kinh t-xã hi òi h6i nhà nưc, trc tip là nn hành chính phi ưc ci cách (ng b, nâng cao hiu lc, hiu qu qun lý nhà nưc mi m bo thc hin thng li mc tiêu công nghip hoá, hin i hoá t nưc, bo m cho t nưc phát trin nhanh và bn vng theo nh hưng xã hi ch ngh7a. 4.2. Ci cách nn hành chính nhà nc xut phát t yêu cu xây dng nhà nc pháp quyn thc s ca dân, do dân, vì dân Xây dng nhà nưc pháp quyn thc s ca dân, do dân, vì dân là òi h6i và mong mun ca ng, Nhà nưc và nhân dân. ó là nưc tuân th pháp lut, bo m qun lý xã hi theo pháp lut, phát hin, x2 lý nghim minh, kp th4i m'i hành vi vi ph p pháp lut; bo v nhng quyn và li ích hp pháp ca nhân dân; chu trách nhim trưc nhân dân; ch8m lo cho 4i sng vt cht và tinh thn ca nhân dân. Nhân dân òi h6i và mong munChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   ưc yên n sinh sng, sn xut kinh doanh trong môi trư4ng an ninh, trt t và dân ch, không b phin hà, sách nhi>u. Nn hành chính nhà nưc có trách nhim trc tip trong vic áp ng nhng yêu cu ó. Vì vy, tip tc @y m nh ci cách nn hành chính nhà nưc theo yêu cu xây dng nhà nưc pháp quyn thc s ca dân, do dân, vì dân tr thành yêu cu khách quan, cp bách. 4.3. Ci cách nn hành chính nhà nc xut phát t yêu cu hi nhp, m! rng quan h
h"u ngh, hp tác quc t. T8ng cư4ng hi nhp, m rng quan h hu ngh, hp tác quc t, t o môi trư4ng thun li, tranh th m'i ngu(n lc t bên ngoài phc v công nghip hoá, hin i hoá t nưc là yêu cu khách quan ca s nghip i mi. Yêu cu hi nhp, m rng quan h hu ngh, hp tác quc t òi h6i th ch hành chính, b máy và i ng5 cán b, công chc hành chính phi thích ng vi lut pháp, tp quán và trình  phát trin ca khu vc và quc t. Nu không @y m nh ci cách nn hành chính nhà nưc không th áp ng ưc nhng yêu cu ó, (ng th4i khó m bo s phát trin bn vng theo nh hưng xã hi ch ngh7a trong quá trình hi nhp, m rng quan h quc t. 4.4. Ci cách hành chính nhà nc xut phát t yêu cu khc phc nh"ng yu kém, hn ch, khuyt im trong t chc, hot ng ca nn hành chính nhà nc Thc hin các Ngh quyt ca ng, công cuc ci cách hành chính nhà nưc trong nhng n8m qua ã t nhiu kt qu, góp phn quan tr'ng vào s nghip i mi và phát trin kinh t-xã hi ca t nưc. Nhng kt qu rõ nét, có ý ngh7a ca ci cách hành chính th4i gian qua là: B Chc n8ng ca các cơ quan trong h thng hành chính t Chính ph, các b, ngành ã có nhiu thay i, tp trung nhiu hơn vào qun lý nhà nưc B Tng bưc i mi th ch hành chính trên các l7nh vc, trưc ht là hình thành th ch kinh t phù hp vi yêu cu phát trin nn kinh t th trư4ng nh hưng xã hi ch ngh7aChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   B Cơ cu t chc b máy ca Chính ph và cơ quan hành chính các cp ưc sp xp, iu ch*nh tinh gin hơn trưc; b máy hành chính t Trung ương n cơ s vn hành phát huy tác dng, hiu qu tt hơn. B Vic qun lý, s2 dng cán b, công chc ưc i mi bưc mt theo các quy nh ca Pháp lnh Cán b, công chc t khâu tuyn ch'n, ánh giá, thi nâng ng ch, khen thưng, k; lut n ào t o, b(i dư=ng. Ch , chính sách tin lương bưc u ưc ci cách theo hưng tin t hoá. Tuy vy, t chc, ho t ng ca nn hành chính nhà nưc v+n còn bc l nhiu yu kém, h n ch, c th là: B Nn hành chính nhà nưc còn mang nng du n ca cơ ch qun lý tp trung, quan liêu bao cp, chưa áp ng ưc nhng yêu cu phc v nhân dân trong iu kin mi, hiu lc qun lý chưa cao. B Chc n8ng, nhim v qun lý nhà nưc ca b máy hành chính trong nn kinh t th trư4ng nh hưng xã hi ch ngh7a chưa ưc xác nh tht rõ và phù hp; sư phân công, phân cp gia các nghành chưa tht rành m ch. B H thng th ch hành chính chưa (ng b, còn ch(ng chéo và thiu thng nht; th tc hành chính trên nhiu l7nh vc còn rư4m rà, phc t p, trt t, k* cương chưa nghiêm. B T chc b máy còn c(ng knh, nhiu tng nc; phương thc bn lý hành chính va tp trung quan liêu, l i va phân tán, chưa thông sut; chưa có nhng cơ ch, chính sách tài chính thích hp. B i ng5 cán b, công chc còn nhiu yu im yu ph@m cht, tinh thn trách nhim, n8ng lc chuyên môn, kA n8ng hành chính; phong cách làm vic chm i mi; t quan liêu, tham nh5ng, sách nhi>u nhân dân tip tc di>n ra nghiêm tr'ng trong b phn cán b, công chc.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   B B máy hành chính  các a phương và cơ s chưa thc s gn bó vi dân, không nm chc ưc nhng vn  ni cm trên a bàn, lúng túng, b ng khi x2 lý các tình hung phc t p. II. ng dng công ngh thông tin trong qun lý hành chính nhà nc Công ngh thông tin ã ngày càng óng vai trò quan tr'ng, là mt nhân t thúc @y i vi thành công trong công cuc i mi ca Vit Nam. Vit Nam coi công ngh thông tin là mt trong nhng l7nh vc ưu tiên, t nn móng cho nhng t phá v phát trin trong l7nh vc công ngh cao nói riêng, công cuc hin i hoá nói chung. 1. Khái nim công ngh thông tin Công ngh thông tin là mt h thng các phương pháp khoa h'c, các gii pháp công ngh, các phương tin và công c kA thut hin i nh3m t chc, khai thác s2 dng có hiu qu tài nguyên thông tin, áp ng nhu cu v thông tin trong m'i l7nh vc ho t ng ca xã hi. T khi công ngh thông tin ra 4i ã có nhng chuyn dch áng k v công ngh. Nhng chuyn dch này làm cho vic x2 lý thông tin t ng hiu qu hơn, vic s2 dng các thit b tin h'c d> dàng hơn, n8ng lc x2 lý thông tin m nh hơn và tin h'c, công ngh thông tin ưc ng dng rng rãi hơn vào các l7nh ca 4i sng xã hi. Nhng chuyn dch ó ch yu là: t kA thut tương t sang kA thut s; t công ngh bán d+n truyn thng sang công ngh vi x2 lý; t kiu tính toán trên máy ch sang mô hình có cu trúc khách hang-dch v; t các kiu truyn thông di rng sang các siêu xa l thông tin, t lp trình th công sang lp trình hưng i tưng, t giao din ( ho sang giao din a phương tin. 2. Công ngh thông tin trong qun lý hành chính nhà nưc. Công ngh thông tin ang ưc ng dng tích cc vào các l7nh vc qun lý nhà nưc.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   L7nh vc lãnh o qun lý c5ng như các l7nh vc khác ang chu tác ng ca công ngh thông tin và công ngh thông tin có th hC tr công tác qun lý nâng cao hiu qu ho t ng ca nó. (ng th4i, ho t ng lãnh o qun lý c5ng có tác ng ln ti phát trin và ng dng công ngh thông tin. 1ng dng công ngh thông tin là s2 dng nhng kt qu ca công ngh thông tin hC tr cho các khâu công vic cn thit và cui cùng,  mc cao nht là hC tr cho các t chc ho t ng và cá nhân t trao i, khai thác thông tin trong môi trư4ng công ngh thông tin; ci tin, i mi qui cách làm vic, t hiu qu công vic cao hơn, áp ng ưc nhng thay i ang di>n ra. Mc tiêu ng dng công ngh thông tin trong công tác qun lý nhà nưc các cp t ra là trang b, xây dng ti thiu ban u v kt cu h tng kA thut thông tin; cung cp các kin thc kin thc tin h'c cn thit cho i ng5 cán b s2 dng; ng dng công ngh thông tin vào qun lý mt s công vic, nh3m nâng cao hiu qu ho t ng ca t chc, góp phn tích cc vào vic ci cách hành chính các cp. Mc tiêu n n8m 2008 – 2010 ng dng CNTT cơ quan nhà nưc, nâng cao n8ng lc ch* o iu hành, cung cp dch v hành chính công, phát trin h tng kA thut, phát trin ngu(n nhân lc CNTT và phn u n8m 2010, 50% thông tin qun lý iu hành ca cơ quan nhà nưc lưu chuyn qua m ng. T n8m 2011 n 1015 tr thành chính ph in t2 hoàn thin  ó cung cp các dch v hành chính công cơ bn trc tuyn như 8ng ký, cp phép, thanh toán qua m ng, cơ bn tích hp các h thng , cơ s d liu. L trình chính ph in t2 cho nhng n8m tip theo là 2020 chính ph tích hp cung cp các dch v hành chính công và tích hp hoàn toàn các h thng thông tin.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   III. Kinh nghim ca các nc trong vic s dng công ngh thông tin trong qun lý hành chính nhà nc và bài hc rút ra cho Vit nam. 1. Kinh nghim ca Singapore 2 Sm nhn thy vai trò ca CNTT trong vic qun lý hành chính nhà nưc, nhng ưu im, c5ng như nhng kt qu tích cc mà CNTT mang l i. Chính ph Singapore ã có nhng k ho ch, l trình úng 8ng có th ng dng CNTT trong qun lý hành chính nhà nưc, hưng n mt chính ph in t2 g'n nh9, hiu qu. Nguyên tc cơ bn nht mà Singapore theo ui là làm th nào t o iu kin d> dàng nht cho công dân và khách hàng hơn là cho bn thân cơ quan công quyn nào ó. Singapore dùng Internet rút ngn th4i gian x2 lý giy t4 và i l i. T 1980 n 1985 là giai o n u: chương trình ph cp máy tính quc gia. Tr'ng tâm ca giai o n này là m bo r3ng Chính ph có  nhng ngư4i có kh n8ng s2 dng máy tính. H' có con s nhng ngư4i s2 dng máy tính  Singapore và t ó, có k ho ch t8ng s ngư4i có kh n8ng s2 dng h thng máy tính tìm kim, x2 lý d liu... Singapore ã có nhng h'c bng cán b có th ra nưc ngoài h'c tp, xem xét và h'c h6i kinh nghim chính ph in t2 ca các nưc, và sau ó tr v nưc xây dng Chính ph in t2 ca Singapore. Trong tin trình  giai o n u này, Singapore áp ng  kh n8ng, ào t o  s ngư4i có kin thc xây dng chương trình, h thng cho Chính ph. Giai o n tip theo, khi ã có  nhân lc, Chính ph bt u iu chuyn nhân s ã qua ào t o sang các cơ quan khác nhau, k c các liên doanh vi công ty tư nhân, giúp h' ch y các chương trình như h thng iu khin in t2 t i cng bin, sân bay. Nhng ngư4i có kinh nghim v chính




















































 !"#
$ %%&'()'&%%%%%
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   ph in t2 c5ng bt u ho t ng trong các công ty tư nhân, chuyn ti nhng kin thc v chính ph in t2 t Chính ph sang khu vc tư nhân. Sau ó, giai o n tip theo, bt u t n8m 2000, h' tp trung vào thu thp các tài liu, v8n bn ưa lên m ng Internet. Singapore bt u trin khai h thng tìm d liu trc tuyn. Trưc ây, tìm d liu, b n s< phi tìm kim trên mt lưng v8n bn khng l(, và nh4 các d liu ã có sDn trên m ng, ngư4i dân d> dàng tip cn vi chúng. Tuy nhiên, vào th4i im này, ch* khong vài tr8m nghìn ngư4i tip cn ưc vi thông tin này. Trong vài n8m tip theo, Singapore bt u ào t o ngư4i dân có th s2 dng h thng d liu trc tuyn. S ngư4i s2 dng sau ó t8ng rt nhanh. Tng giai o n có mt ni dung ưu tiên cn tp trung riêng. Ngày nay, nhng v8n bn ang ưc thu thp t i Singapore là nhng v8n bn hưng d+n làm th nào ngư4i dân có th tham gia vào quá trình xây dng chính sách. MCi giai o n, mCi cơ cu trong h thng u óng góp vào thành công chung ca xây dng Chính ph in t2 Ngay c khi ã ưc Ngân hàng th gi bình ch'n là nưc có môi trư4ng kinh doanh tt nht th gii, Singapore v+n không ngng phát trin và hoàn thin chính ph in t2 ca mình, vi quan im là ci cách hành chính không phi là ích n, mà là công c thc hin các mc ích khác. 2. Bài hc rút ra cho Vit Nam Tip thu kinh nghim ca các nưc i trưc, Vit nam có th tin hành ci cách hành chính, c5ng như xây dng chính ph in t2 thành công cn phi nm vng nhng ni dung sau: Cn có s ch* o, nh hưng ca ng và Chính ph, ưa ra nhng mc tiêu c th mang tính chin lưc. Chính ph phi chu@n b n8ng lc trên c hai phương din, bn thân ni t i chính ph và cho công chúng. ây không phi là vn  tính b3ng tháng,Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   thm chí không phi ch* là vn  mt vài n8m, mà ôi khi, nó kéo dài nhiu n8m. Mt trong nhng iu cn làm cho mt k ho ch chuyên nghip v chính ph in t2 là phi giáo dc và ào t o, và vic này phi tin hành ngay t giai o n u, trưc khi h thng ưc xây dng và i vào ho t ng. Phi bt u b3ng vic chu@n b v con ngư4i, tin hành các khóa h'c, các chương trình ào t o t i các trung tâm máy tính giúp ngư4i dân có cơ hi thc nghim dùng Internet. Khi ngư4i dân ã cm thy thoi mái, thun tin tip cn và s2 dng Internet, chúng ta có th phát trin h thng, và h' s2 dng h thng y. Phi coi ây là chin lưc mang tính dài h n. Vì vy cn phi có nhng ưu tiên như: phi ch* th mt cơ quan ch qun thc hin nhim v. Ch* nên có mt hoc hai cơ quan hp l i thành mt h thng chu trách nhim, tránh vic có quá nhiu ơn v cùng tham gia làm phc t p, gây tr ng i cho công cuc ci cách. c bit là luôn tìm hiu h'c h6i kinh nghim ca nhng nưc i trưc ã thc hin thành công. B3ng cách g2i các cán b sang h'c h6i kinh nghim, thư4ng xuyên t chc các khoá h'c, ào t o, hp tác gia cán b ca ta và các chuyên gia nưc ngoài ã có kinh nghim trong l7nh vc ó.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   CH"Ơ NG II: S % D
NG CÔNG NGH & THÔNG TIN ' QU (N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N ")C I. Thc tin áp dng công ngh thông tin vào qun lý hành chính Vit Nam. Vn phòng Chính ph ã ưc Thư4ng v Hi (ng B trưng giao nhim v nghiên cu và thc hin  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc t n8m 1990. Thc hin nhim v ó, trong giai o n t n8m 1991 n n8m 1997, V8n phòng Chính ph ã trin khai 4  án, trong ó có 2  án do Chính ph Pháp tài tr (giai o n 1991 - 1993 và giai o n 1994 - 1996); mt  án do ngân sách nhà nưc u tư theo chương trình quc gia v công ngh thông tin (giai o n 1996 - 1998); mt  án m ng tin h'c din rng ca Chính ph theo Quyt nh ca Th tưng Chính ph s 280/TTg ngày 29 tháng 4 n8m 1997. Cơ s h tng kA thut do 4  án nói trên t o lp ưc trong th4i gian qua ã t nn móng cho công tác tin h'c hóa qun lý và iu hành trong các cơ quan hành chính nhà nưc trên ph m vi c nưc; thúc @y vic hình thành các h thng thông tin, các kho d liu in t2, phc v s ch* o, iu hành ca Chính ph, Th tưng Chính ph và chính quyn các cp. Theo Quy ch làm vic ca Chính ph ban hành kèm theo Ngh nh s 11/CP ngày 24 tháng 1 n8m 1998 ca Chính ph, t n8m 1998, Chính ph giao cho V8n phòng Chính ph thng nht qun lý m ng tin h'c din rng ca Chính ph; nói cách khác là thng nht ch* o công tác tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc trong ph m vi Chính ph, các B, cơ quan ngang B, cơ quan thuc Chính ph và chính quyn a phương các cp.  (ng b vi Chương trình ci cách hành chính nhà nưc giai o n 2001 - 2010, Th tưng Chính ph quyt nh  án tng th tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc giai o n 2001 - 2005 vi nhng ni dung ch yu sau ây và giao V8n phòng Chính ph ch trì, phi hp vi các B, cơChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   quan ngang B, cơ quan thuc Chính ph, y ban nhân dân các cp trin khai thc hin. 1. Cơ s ca  án tin hc hóa qun lý hành chính nhà nưc giai on 2001 - 2005  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc giai o n 2001 - 2005 da trên các cơ s sau ây: - Ngh quyt ca Chính ph s 49/CP ngày 04 tháng 8 n8m 1993 v phát trin công ngh thông tin  nưc ta trong nhng n8m 90 và Quyt nh ca Th tưng Chính ph s 211/TTg ngày 07 tháng 4 n8m 1995 ã xác nh qun lý nhà nưc là l7nh vc ưu tiên hàng u trong vic ng dng công ngh thông tin theo ó, chương trình tin h'c hóa qun lý nhà nưc ã ưc Chính ph quyt nh u tư bưc u trong khuôn kh chương trình quc gia v công ngh thông tin giai o n 1996 - 1998, trong ó có c d án u tư m ng tin h'c din rng ca Chính ph (kt qu u tư s< th hin  phn sau). - Ch* th s 58/CT-TW ngày 17 tháng 10 n8m 2000 ca B Chính tr Ban Chp hành Trung ương Khóa 8 ã nêu nhim v ng dng công ngh thông tin i vi các cơ quan ng và Nhà nưc trong giai o n 2001 - 2005 như sau: "các cơ quan ng, Nhà nưc, các t chc chính tr - xã hi i u trong vic trin khai ng dng công ngh thông tin trong m'i ho t ng theo phương châm bo m tit kim, thit thc và hiu qu lâu dài. Tin h'c hóa ho t ng ca các cơ quan ng và Nhà nưc là b phn hu cơ quan tr'ng ca ci cách nn hành chính quc gia, là nhim v thư4ng xuyên ca các cơ quan nh3m t8ng cư4ng n8ng lc qun lý, nâng cao n8ng sut, cht lưng, hiu qu. Các cp y, t chc ng ch* o kh@n trương xây dng các h thng thông tin cn thit phc v li ích công cng ca nhân dân, phc v s lãnh o ca ng, qun lý ca Nhà nưc. Sm hoàn thin, thư4ng xuyên nâng cp và s2 dng có hiu qu m ng thông tin din rng ca ng và Chính ph.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   Bo m n n8m 2005, v cơ bn xây dng và ưa vào ho t ng h thng thông tin in t2 ca ng và Chính ph". - Quyt nh ca Chính ph v vic ký kt Hip nh khung E-ASEAN (ASEAN in t2) t i Hi ngh cp cao không chính thc ln th 4 t i Singapore ngày 24 tháng 4 n8m 2000, trong ó, theo iu 3 và iu 9, Vit Nam cam kt thc hin mc tiêu xây dng Chính ph in t2. - Chương trình ci cách hành chính nhà nưc giai o n 2001 - 2010 ã  ra mc tiêu hin i hóa nn hành chính nhà nưc, theo ó, n n8m 2010, xây dng và ưa vào vn hành m ng in t2 - tin h'c thng nht ca Chính ph vi hai giai o n 2001 - 2005; 2006 - 2010. 2. Ni dung tin hc hóa qun lý hành chính Nhà nưc giai on 2001 - 2005 2.1. Mc tiêu chung. 3  án ưc xây dng theo mc tiêu chung ã ưc nêu trong Ch* th s 58-CT/TW ngày 17 tháng 10 n8m 2000 ca B Chính tr là: "n nm 2005, v cơ bn phi xây dng và a vào hot ng h
thng thông tin i
n t ca ng và Chính ph..." nh3m nâng cao hiu lc, hiu qu iu hành ca Chính ph, Th tưng Chính ph, lãnh o các B, cơ quan ngang B, cơ quan thuc Chính ph và chính quyn a phương các cp. Trong khuôn kh ca  án này, mc tiêu chung ó ưc th hin trên các mt: Xây dng h thng thông tin phc v qun lý ca các cơ quan hành chính nhà nưc; n cui r8m 2005, ưa h thng thông tin in t2 ca Chính ph vào ho t ng. Bám sát các mc tiêu ca Chương trình ci cách hành chính nhà nưc, thúc @y m nh m< vic hin i hóa công ngh hành chính, thc hin tin h'c hóa các quy trình phc v nhân dân trong các l7nh vc dch v công, nâng cao











































*+

đ 
%%* Đ,--
 à+
%%
 (
- 
!/


Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   n8ng lc ca các cơ quan hành chính nhà nưc trong vic cung cp các dch v công cho nhân dân và doanh nghip ưc thun tin, nhanh g'n và cht lưng cao. - ào t o tin h'c cho cán b, công chc nhà nưc, t o kh n8ng tip cn, s2 dng công ngh mi trong công vic thư4ng xuyên, nh3m áp ng yêu cu cao v hiu qu và cht lưng công vic. 2.2. Mc tiêu c th. B Xây dng các h thng tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc, phc v trc tip công tác ch* o iu hành trong h thng các cơ quan hành chính nhà nưc. Hoàn thin và thng nht áp dng các chương trình ng dng phc v qun lý, iu hành (thư tín in t2, g2i nhn v8n bn in t2, qun lý h( sơ công vic, qun lý cán b,...). B T chc xây dng và tích hp các cơ s d liu quc gia, trưc ht là  nhng B, ngành tr'ng im (k c 6 cơ s d liu quc gia ã có  án): K ho ch và u tư, Ngân hàng, Thương m i, Hi quan, Lao ng, Tư pháp, Giáo dc, Y t s2 dng chung. Tin h'c hóa các dch v công nh3m nâng cao n8ng lc ca các cơ quan hành chính nhà nưc trong vic phc v nhân dân và doanh nghip thun tin, nhanh g'n và bo m cht lưng. B ào t o tin h'c: ph cp công ngh thông tin cho cán b lãnh o, chuyên viên và cán b nghip v ca các cơ quan hành chính cp huyn tr lên có  kh n8ng s2 dng máy tính và m ng máy tính trong x2 lý công vic thư4ng xuyên phù hp vi chc n8ng, nhim v ưc giao. B Thúc @y ci cách th tc hành chính trong các l7nh vc qun lý nhà nưc, ci cách b máy t chc và l li làm vic trong các cơ quan hành chính nhà nưc thuc ph m vi th@m quyn ca Chính ph trên cơ s gn mc tiêuChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc vi chương trình ci cách hành chính ca Chính ph. 2.3. Phm vi, i tng tin hc hóa ca  án bao g#m: B H thng thông tin phc v qun lý, iu hành ca Chính ph, Th tưng Chính ph, các B trưng, Th trưng cơ quan ngang B, Th trưng cơ quan thuc Chính ph, Ch tch y ban nhân dân các t*nh và thành ph trc thuc Trung ương. B Công tác ch* o, iu hành ca Chính ph, Th tưng Chính ph và lãnh o các cp  Trung ương và a phương. B Ho t ng cung cp dch v công ca các cơ quan hành chính nhà nưc i vi nhân dân và doanh nghip. 2.4. Các nhóm  án mc tiêu. Nhóm
 án 1. Tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc ca các B, cơ quan ngang B, cơ quan thuc Chính ph: MCi B, ngành cn xây dng h thng thông tin tin h'c hóa thuc ph m vi chc n8ng, nhim v, th@m quyn ca mCi cơ quan phc v công tác ch* o, iu hành ca Th tưng Chính ph, ca B trưng và Th trưng cơ quan ngang B, cơ quan thuc Chính ph. Trong n8m 2001, tip tc phát trin kt qu tin h'c hóa trong giai o n 1996 - 2000, hoàn thin cơ s h tng kA thut m ng, ưa chương trình qun lý h( sơ công vic, thư tín in t2 vào ho t ng, bo m m'i cán b, chuyên viên có th trao i thông tin trên m ng và truy nhp vào trang thông tin in t ca Chính ph. Thc hin chu@n hóa thông tin thuc l7nh vc mình qun lý, phi hp vi V8n phòng Chính ph, Tng cc Thng kê và B Khoa h'c, Công ngh và Môi trư4ng ban hành các chu@n thông tin và công ngh trong tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   N8m 2002 - 2003, xây dng trung tâm tích hp d liu ca B; trên cơ s m ng din rng ca Chính ph, m rng m ng tin h'c ca B n y ban nhân dân cp t*nh nh3m phc v s ch* o nghip v ca B i vi các S, Ban, ngành; xây dng trang thông tin in t2 ca B phc v quá trình ra quyt nh; (ng th4i chia sE thông tin chung vi các cơ quan hành chính nhà nưc khác. N8m 2004 - 2005, tip tc m rng và nâng cao cht lưng các kho thông tin d liu chuyên ngành, ưa các công c hC tr ra quyt nh vào các kho d liu in t2. i vi B, ngành ưc giao nhim v thc hin các lo i dch v công như: 8ng ký, qun lý, cp giy phép... cn lp các  án riêng tin h'c hóa dch v công nh3m nâng cao cht lưng phc v nhân dân và doanh nghip. Nhóm
 án 2. Tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc ca y ban nhân dân các t*nh, thành ph trc thuc Trung ương: MCi t*nh, thành ph trc thuc Trung ương cn xây dng h thng thông tin tin h'c hóa phc v s ch* o iu hành ca Ch tch y ban nhân dân các t*nh, thành ph trc thuc Trung ương. Trong n8m 2001, tip tc phát trin kt qu tin h'c hóa trong giai o n 1996 - 2000, hoàn thin cơ s h tng kA thut m ng, ưa chương trình qun lý h( sơ công vic, thư tín in t2 vào ho t ng, bo m m'i cán b, chuyên viên có th trao i thông tin trên m ng tin h'c ca t*nh và truy nhp vào trang thông tin in t2 ca Chính ph. N8m 2002 '- 2008, xây dng trung tâm tích hp d liu ca y ban nhân dân cp t*nh, kt ni các ơn v cp S, qun huyn vi trung tâm m ng tin h'c qun lý hành chính ca t*nh; tùy theo kh n8ng và iu kin, có th m rng dn n các ơn v chính quyn cp cơ s. Cui n8m 2003, phi hình thành trung tâm d liu kinh t - xã hi ca t*nh, thành ph.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   N8m 2004 - 2005, tip tc hoàn thin, m rng h tng thông tin và công ngh ca giai o n trưc, tng bưc thc hin tin h'c hóa các quy trình phc v nhân dân trong các l7nh vc qun lý nhà, t, xây dng, 8ng ký kinh doanh.... t o cho ngư4i dân tham gia trao i thông tin, nhn thông tin trc tip hơn vi h thng các cơ quan hành chính nhà nưc. n cui n8m 2004, phi tin h'c hóa ưc mt s dch v công: cp giy chng nhn quyn s2 dng t, s hu nhà : giy phép xây dng, 8ng ký kinh doanh, qun lý dân cư, giao dch bo m... Nhóm
 án 3. Xây dng h thng các cơ s d liu quc gia và các h thng cơ s d liu chuyên ngành phc v tin h'c hóa qun lý, iu hành. Cơ s d liu quc gia là các kho thông tin phc v qun lý, iu hành ca Chính ph, bo m cung cp nhanh chóng, kp th4i các thông tin cn thit v kinh t, v8n hóa, xã hi, hC tr các cơ quan qun lý nhà nưc ban hành các quyt nh qun lý, iu hành. Giai o n 1996 - 1998, Nhà nưc ã u tư cho 6 cơ s d liu quc gia và giao cho 6 cơ quan ch trì. Giai o n 2001 - 2005, cn tip tc thc hin d án kh thi ca các cơ s d liu quc gia ã ưc phê duyt và mt s cơ s d liu quc gia mi, bao g(m: - Cơ s d liu quc gia v kinh t - xã hi, - Cơ s d liu quc gia v h thng v8n bn quy ph m pháp lut, - Cơ s d liu quc gia v cán b, công chc, - Cơ s d liu quc gia v dân cư, - Cơ s d liu quc gia v tài nguyên t, - Cơ s d liu quc gia v tài chính, - Cơ s d liu v thông tin xut nhp kh@u, - Cơ s d liu v giao dch bo m. Các cơ s d liu quc gia nêu trên, ngoài chc n8ng phc v các ho t ng qun lý, iu hành ca nhà nưc, cn ưc tn dng khai thác (theo cácChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   quy nh cn thit và giao thc thun tin) cho các i tưng doanh nghip và nhân dân nh3m phc v ho t ng sn xut, nghiên cu, phát trin v8n hóa, xã hi. Các B, ngành khác c8n c vào chc n8ng, nhim v ca mình xây dng các cơ s d liu chuyên ngành và tích hp trên m ng din rng ca Chính ph, t o thành ngu(n tài nguyên thông tin quc gia. Trong n8m 2001, nhng B, ngành ch trì các D án xây dng cơ s d liu quc gia ã trin khai trưc ây cn hoàn thin h tng cơ s kA thut, tp trung xây dng thông tin d liu, nh3m phc v nhu cu khai thác thông tin ca các cơ quan trong h thng hành chính nhà nưc. N8m 2002 - 2005, tp trung vào nhim v xây dng cơ s d liu và tích hp cơ s d liu trên m ng tin h'c din rng ca Chính ph. Nhóm
 án 4. ào t o cán b, công chc hành chính nhà nưc. T 2001 n 2005, các B, ngành, y ban nhân dân các a phương phi bo m i b phn cán b, công chc ưc ào t o v tin h'c, nm ưc kA n8ng làm vic trên m ng máy tính; ưu tiên cho các cán b, chuyên viên làm vic trc tip t o ngu(n thông tin d liu trên m ng máy tính. V8n phòng Chính ph xây dng chương trình ào t o cán b công chc làm vic trong môi trư4ng tin h'c hóa; ào t o i ng5 cán b kA sư tin h'c trong cơ quan hành chính nhà nưc, bo m trình  cp nht kp vi tc  phát trin công ngh cao, có kh n8ng phân tích h thng, qun lý trin khai có hiu qu h thng thông tin qun lý. Nhóm
 án 5. Nâng cp m ng tin h'c din rng ca Chính ph (CPNET), bo m cho m ng này óng vai trò ch o trong h thng tin h'c ca các cơ quan hành chính nhà nưc. M ng tin h'c din rng ca Chính ph óng vai trò như là trc truyn thông ca các cơ quan hành chính nhà nưc, kt ni m ng tin h'c ca các B,Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   ngành, a phương, phc v công tác ch* o, iu hành ca Th tưng Chính ph, B trưng và Ch tch y ban nhân dân cp t*nh. N8m 2001 - 2002, tin hành m rng m ng tin h'c din rng ca Chính ph, nâng cp các ư4ng truyn s liu kt ni vi các B, ngành, V8n phòng Hi (ng nhân dân và y ban nhân dân cp t*nh, thit lp h thng thư tín in t2 phc v công tác ch* o, iu hành và nhu cu trao i thông tin cho cơ quan hành chính các cp tham gia m ng tin h'c din rng ca Chính ph. N8m 2002 - 2003, xây dng trung tâm tích hp cơ s d liu ca Chính ph; bo m cho trung tâm này có kh n8ng tích hp ưc các trung tâm tích hp d liu ca các B và y ban nhân dân cp t*nh; th2 nghim mô hình ho t ng giao ban, hi h'p có hình qua m ng (Video Conference). N8m 2004 - 2005, hoàn thin m ng tin h'c din rng ca Chính ph, tích hp vi m ng tin h'c din rng ca ng; bo m kh n8ng phc v truyn thông ca các cơ quan hành chính nhà nưc, cơ quan ng truy nhp m ng vi s lưng ln. V8n phòng Chính ph ch trì xây dng và phát trin m ng din rng ca Chính ph. Nhóm
 án 6 . Xây dng h thng bo m an toàn, bo mt cho m ng tin h'c qun lý nhà nưc rong các cơ quan hành chính nhà nưc. N8m 2001 - 2002, xây dng  án bo m an toàn, bo mt thông tin cho m ng tin h'c ca các cơ quan hành chính nhà nưc, bo m tính xác thc trong vic trao i v8n bn in t2, ch ký in t2. N8m 2003 - 2005, trin khai h thng bo mt thông tin, chu@n b  iu kin ưa h thng thông tin in t2 ca ng và Chính ph vào ho t ng vi  tin cy cao. Ban Cơ yu Chính ph phi hp vi V8n phòng Chính ph xây dng và thc hin  án bo m an toàn, bo mt cho h thng thông tin in t2 ca Chính ph.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   3.
u tư (giai on 2001 - 2005) 3.1. Yêu cu kin trúc h
thng tin hc hóa qun lý hành chính nhà nc: H thng g(m các thành phn là các h d liu thông tin tương i c lp ca các B, cơ quan ngang B, cơ quan thuc Chính ph (sau ây g'i tt là B) và y ban nhân dân các t*nh, thành ph trc thuc Trung ương (sau ây g'i tt là t*nh). Các thành phn ca h thng có quan h ngang và quan h d'c. Quan h ngang là quan h trao i, chia sE thông tin có tính cht chuyên môn ca mCi ngành. Quan h d'c là quan h ch yu da theo cu trúc phân cp th@m quyn, chc n8ng qun lý nhà nưc trong h thng các cơ quan hành chính nhà nưc. Theo yêu cu thông tin thc hin nhim v qun lý trong mCi h thng t chc, vic tin h'c hóa phi ưc thc hin ngay t  các B, cơ quan ngang B, cơ quan thuc Chính ph và y ban nhân dân cp t*nh. T i cp trên cùng ca tng h thng (B, t*nh) s< hình thành mt trung tâm tích hp cơ s d liu thuc ph m vi mình ph trách. Trung tâm này không phi là nơi cp nht, lưu tr các d liu iu hành, mà là nơi liên kt các cơ s d liu tác nghip ca các ơn v trong tng h thng. Trung tâm có chc n8ng cung cp, chia sE thông tin chung, truyn các mnh lnh qun lý thông qua các v8n bn quy ph m pháp lut, công v8n hành chính ca các cp hành chính có th@m quyn. Trung tâm tích hp cơ s d liu ca mCi h thng quan h vi trung tâm tích hp cơ s d liu ca h thng khác theo kiu quan h ngang thông qua trung tâm tích hp cơ s d liu ca Chính ph. Như vy, Trung tâm tích hp cơ s d liu s< hình thành t i các cp sau: a) Cp Chính ph: Trung tâm tích hp cơ s d liu t t i trung tâm m ng tin h'c din rng ca Chính ph (V8n phòng Chính ph);Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   b) Cp B: Trung tâm tích hp cơ s d liu t t i B, cơ quan ngang B, cơ quan thuc Chính ph; c) Cp t$nh: Trung tâm tích hp cơ s d liu t t i V8n phòng Hi (ng nhân dân và y ban nhân dân t*nh. Trung tâm tích hp d liu ca Chính ph có chc n8ng, nhim v liên kt cơ s d liu ca các B, cơ quan ngang B, cơ quan thuc Chính ph, y ban nhân dân cp t*nh, chia sE thông tin chung gia các ơn v này, nh3m phc v công tác ch* o, iu hành ca Th tưng Chính ph và các cơ quan hành chính nhà nưc cp B, t*nh. Trung tâm tích hp cơ s d liu cp Chính ph c5ng cung cp h tng truyn thông chung gia các B, ngành, y ban nhân dân cp t*nh thông qua m ng tin h'c din rng ca Chính ph. Trung tâm tích hp cơ s d liu cp B liên kt các cơ s d liu iu hành ca B, k c các ơn v chu s ch* o nghip v theo ngành d'c thuc y ban nhân dân các a phương; cung cp, chia sE thông tin gia các ơn v trong B và cung cp, chia sE thông tin vi các B, y ban nhân dân các t*nh qua trung tâm tích hp cơ s d liu cp Chính ph. Trung tâm tích hp cơ s d liu cp t*nh có chc n8ng liên kt cơ s d liu tác nghip ca các S, Ban, ngành, qun, huyn, th xã, thành ph thuc t*nh, xã, phư4ng trong t*nh, chia sE thông tin phc v công tác ch* o, iu hành ca Ch tch y ban nhân dân cp t*nh và các ơn v trong t*nh. Trung tâm tích hp cơ s d liu ca t*nh c5ng cung cp h tng truyn thông chung gia các S, Ban, ngành, qun, huyn, th xã, thành ph thuc t*nh, xã, phư4ng thông qua m ng tin h'c din rng ca t*nh. Trên cơ s phân tích h thng tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc trên ây s< ưu tiên u tư vào các Trung tâm tích hp cơ s d liu, trc truyn thông hC tr liên kt ngang gia các B, y ban nhân dân cp t*nh.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   3.2. Mng tin hc di
n rng ca Chính ph. M ng tin h'c din rng ca Chính ph ưc xây dng theo Quyt nh s 280/TTG ngày 29 tháng 4 n8m 1997 ca Th tưng Chính ph, ưc thit k và xây dng theo kin trúc phân cp ca các cơ quan hành chính nhà nưc và ưc chia theo các mc : Mc A: Cp Chính ph, Mc B: Cp B, t*nh, Mc C: Cp S, Ban, ngành, huyn, th hoc cc, ơn v trc thuc B, Mc D: Cp xã, phư4ng. T i mc A và mc B s< hình thành các trung tâm tích hp cơ s d liu. Các ơn v hành chính cp B, cp t*nh s< liên kt vi nhau qua m ng tin h'c din rng ca Chính ph thông qua trung tâm m ng t t i V8n phòng Chính ph. Các ơn v hành chính cp t*nh s< liên h vi nhau qua trung tâm m ng tin h'c din rng ca t*nh t t i V8n phòng Hi (ng nhân dân, y ban nhân dân t*nh. Các ơn v trc thuc B; S, Ban, ngành trc thuc t*nh liên h vi B thông qua m ng din rng ca t*nh và ca Chính ph (minh h'a b3ng sơ ( dưi ây).Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp    Các ơn v hành chính cp B, cp t*nh s< liên kt vi nhau qua m ng tin h'c din rng ca Chính ph thông qua trung tâm m ng t t i V8n phòng Chính ph. Các ơn v hành chính cp t*nh s< liên h vi nhau qua trung tâm m ng tin h'c din rng ca t*nh t t i V8n phòng Hi (ng nhân dân, y ban nhân dân t*nh. Các ơn v trc thuc B; S, Ban, ngành trc thuc t*nh liên h vi B thông qua m ng din rng ca t*nh và ca Chính ph (minh h'a b3ng sơ ( dưi ây).Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp    M ng tin h'c din rng ca Chính ph (g'i là tr ng CPNET) ã ưc thit k theo kin trúc hung ca h thng tin h'c hóa qun lý nhà nưc, bao g(m: - Mt trc truyn thông Bc - Nam tc  64 KB kiu X25, - 35 ư4ng ISDN ni 35 cơ quan B vi V8n phòng Chính ph, - Kt ni 61 V8n phòng Hi (ng nhân dân, y ban nhân dân cp t*nh vi m ng CPNET; nhiu y ban nhân dân t*nh ã m rng m ng ca Chính ph xung n các cơ quan cp S, Ban, huyn, th, xã, phư4ng. Như vy, m ng CPNET ã là cơ s h tng kA thut ca h thng tin h'c hóa qun lý nhà nưc trong giai o n u tư mi. 4. T chc thc hin 4.1. Tin hc hóa qun lý hành chính nhà nc phi c t chc #ng b trong các cơ quan hành chính nhà nc; da vào b máy hành chính hi
n có ca B, t$nh  t chc thc hi
n  án. Vi
c t chc c phân ra các cp nh sau: a) Ch$ o chung: V8n phòng Chính ph ch trì, phi hp vi mt s cơ quan liên quan: T chc vic iu phi, hưng d+n xây dng và trin khai các  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc t i các B, ngành và y ban nhân dân cp t*nh. iu phi các d án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc có tính liên B và liên t*nh. Xác nh chu@n thông tin hành chính cp quc gia. - Xây dng h thng bo v an toàn cho m ng tin h'c thuc h thng hành chính nhà nưc. - Tích hp các cơ s d liu quc gia, k c các cơ s d liu thuc các Chương trình mc tiêu quc gia trên m ng tin h'c din rng ca Chính phChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   cung cp thông tin cho các cơ quan hành chính nhà nưc, các i tưng nghiên cu khác. Ch trì so n tho, trình, ban hành các v8n bn quy ph m pháp lut bo m c8n c pháp lý cho vic trao i, khai thác thông tin in t2 trên m ng tin h'c din rng ca Chính ph. b) Cp B: - Phân tích nhu cu tin h'c hóa ca B, xây dng  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc ca B. ôn c, kim tra vic trin khai các  án tin h'c hóa trong ph m vi ca B. - Xây dng và lưu tr thông tin in t2 thuc ph m vi th@m quyn. - Áp dng chu@n thông tin và bo v thông tin. c) Cp t$nh: Fy ban nhân dân cp t*nh là cơ quan ch qun u tư ; V8n phòng Hi (ng nhân dân, y ban nhân dân cp t*nh là ch u tư, chu trách nhim : - Phân tích nhu cu tin h'c hóa ca t*nh, xây dng  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc ca t*nh; - ôn c, kim tra vic trin khai các  án tin h'c hóa trên a bàn t*nh; - Xây dng và lưu tr thông tin in t2 thuc ph m vi th@m quyn; - Áp dng chu@n thông tin và bo v thông tin; - Ch ng phi hp vi các chương trình mc tiêu quc gia trên cùng a bàn nh3m thc hin  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc ca t*nh tit kim và có hiu qu. 4.2. V t chc b máy: a. Ki
n toàn t chc các ơn v tin hc trong các cơ quan hành chính nhà nưc : - Các B, ngành phi thành lp trung tâm tin h'c trc thuc B ch trì xây dng và trin khai  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc, phc v qun lý, iu hành ca B trưng.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   - Fy ban nhân dân các t*nh và thành ph trc thuc Trung ương thành lp trung tâm tin h'c trc thuc V8n phòng Hi (ng nhân dân, y ban nhân dân cp t*nh ch trì xây dng và thc hin  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc, phc v qun lý và iu hành ca Ch tch y ban nhân dân cp t*nh. b. Thành lp Ban iu hành  án tin hc hóa qun lý hành chính nhà nc giai on 2001 - 2005 do Vn phòng Chính ph ch trì vi s tham gia ca i di
n các cơ quan : - Ban T chc - Cán b Chính ph, - B K hoch và u t, - B Tài chính, - B Khoa hc, Công ngh
và Môi tr%ng. Ban iu hành chu trách nhim trưc Th tưng Chính ph v vic t chc thc hin  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc giai o n 2001 - 2005 ưc Th tưng Chính ph phê duyt. 4.3. Các chính sách và bi
n pháp thc hi
n: a) To ngu#n thông tin và chu&n hóa thông tin. V8n phòng Chính ph ch trì, cùng Tng cc Thng kê, B K ho ch và u tư, B Khoa h'c, Công ngh và Môi trư4ng ban hành các quy nh v chu@n thông tin cho các ho t ng iu hành. Các B, ngành công b các chu@n thông tin chuyên ngành. Có chính sách khuyn khích t o ngu(n thông tin, xây dng các kho cơ s d liu in t2. b) Trao i thông tin và bo mt. V8n phòng Chính ph ch trì, phi hp vi B Tư pháp trình, ban hành các v8n bn pháp quy cho vic khai thác, trao i thông tin in t2 gia các cơ quan hành chính nhà nưc, gia Nhà nưc vi doanh nghip và nhân dân,Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   vi quc t; (ng th4i bo m ưc quyn s hu và bí mt thông tin ca Nhà nưc, các t chc kinh t - xã hi và ca cá nhân. c) Chính sách h' tr và huy ng ngu#n vn cho phát trin m! rng h
thng thông tin qun lý. Nhà nưc khuyn khích m'i thành phn kinh t u tư ng dng công ngh thông tin xây dng và m rng h thng tin h'c hóa ca Nhà nưc. Thc hin thu phí i vi các dch v hành chính công u tư l i cho h thng. Khuyn khích vic u tư tin h'c hóa cung cp, ph bin thông tin lut pháp, kinh t, xã hi và thông tin v ho t ng ca các cơ quan hành chính nhà nưc cho công chúng. d) Chính sách v s dng mng vi(n thông truyn d" li
u. Nhà nưc có chính sách cưc phí vi>n thông ưu ãi cho các ho t ng qun lý và iu hành trong các cơ quan hành chính nhà nưc và các ho t ng ph bin thông tin pháp lut n công chúng và doanh nghip. e) Chính sách mua sm sn ph&m và dch v công ngh
thông tin. Tt c các k ho ch mua sm cho tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc phi thông qua u thu và hp (ng theo hưng d+n ca B Tài chính và V8n phòng Chính ph. Vic t chc u thu mua sm có th t chc thc hin tp trung nh3m gim bt chi phí và giá mua sm sn ph@m, dch v; (ng th4i bo m la ch'n úng công ngh và cht lưng. 4.4. Tin  thc hi
n: a. Giai on chu&n b (nm 2001): T tháng 8 n8m 2001 n tháng 12 n8m 2001, các B, cơ quan ngang B, cơ quan thuc Chính ph, y ban nhân dân các t*nh, thành ph trc thuc Trung ương xây dng  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc ca ơn v mình theo hưng d+n ca V8n phòng Chính ph trình cp có th@m quyn th@m nh và phê duyt  án trưc tháng 12 n8m 2001.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   V8n phòng Chính ph, B Tài chính cn hưng d+n c th v công ngh, tài chính các B, ngành, a phương xây dng  án có tính kh thi cao. b. Giai on trin khai thc hi
n: T tháng 1 n8m 2002, bt u trin khai  án tin h'c hóa qun lý nhà nưc. Các B, ngành, y ban nhân dân cp t*nh c8n c  án ưc phê duyt trin khai công vic tin h'c hóa ca mình. 4.5. Trách nhi
m ca cán B, ngành: Vic trin khai  án, theo dõi, ôn c, hưng d+n và kim tra trin khai các  án ưc phân công như sau: a . Vn phòng Chính ph: - Qun lý thng nht l7nh vc tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc trong ph m vi toàn quc; t chc hưng d+n, kim tra các B, ngành, Fy ban nhân dân các a phương thc hin  án tin h'c hóa; - Phi hp vi Tng cc Thng kê, B K ho ch và u tư, B Khoa h'c, Công ngh và Môi trư4ng trình Th tưng Chính ph ban hành quy nh chu@n hóa các lo i thông tin cho các ho t ng qun lý iu hành quan tr'ng nht ca Nhà nưc; - Tng hp tình hình thc hin  án tin h'c hóa ca các B, ngành, a phương thc hin báo cáo nh k? hàng quý lên Th tưng Chính ph; - Phi hp vi V8n phòng Trung ương ng t chc khai thác và s2 dng có hiu qu m ng tin h'c din rng ca ng, Chính ph. b. B K hoch và u t : - Ch trì, phi hp vi V8n phòng Chính ph, B Tài chính ưa  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc giai o n 2001 - 2005 vào k ho ch nhà nưc hàng n8m bo m cơ s thc hin  án.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   c. B Tài chính: -Ch trì, phi hp vi B K ho ch và u tư, V8n phòng Chính ph cân i mc ngân sách nhà nưc dành cho  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc trong tng d toán ngân sách nhà nưc trình Chính ph xem xét, quyt nh; Cp phát kinh phí hàng n8m cho tng  án ã ưc xét duyt; hưng d+n, kim tra tài chính trong vic thc hin  án; tng hp tình hình cp phát kinh phí hàng n8m cho tng  án và duyt quyt toán kinh phí các  án ã kt thúc, báo cáo Th tưng Chính ph. d. Ban T chc - Cán b Chính ph: -Ban hành Quy ch v t chc các ơn v tin h'c chuyên trách phc v công tác tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc; quy nh tiêu chu@n, chc danh cán b tin h'c làm vic trong cán cơ quan hành chính nhà nưc. Phi hp chung gn vic trin khai thc hin  án tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc vi chương trình ci cách hành chính ca Chính ph giai o n 2001 – 2010. II. Nhng thành công và tht bi t thc tin áp dng mô hình này vào Vit Nam. 1. Nh ng thành công t ư!c: TP. à NDng là mt trong nhng a phương sm tham gia thc hin Chương trình Quc gia v CNTT. T nhng n8m 1997, công tác tin h'c hóa qun lý hành chính ã ưc thc hin t i V8n phòng UBND và mt s s, ban, ngành thành ph; nhiu cơ quan ã ưc trang b máy tính, thit b ngo i vi và các phn mm qun lý chuyên ngành; công tác ào t o kin thc tin h'c cho cán b, công chc ưc chú tr'ng hơn; thói quen s2 dng máy tính hC tr cho công tác nghip v  công s bt u ưc hình thành. Tuy nhiên, ng dng CNTT t i các cơ quan ng, Nhà nưc ch* thc s có nhng bưc phát trin tChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   phá khi à NDng trin khai “ án Tin h'c hoá qun lý hành chính nhà nưc giai o n 2001 – 2005” và ã t ưc mt s kt qu áng ghi nhn. Kt qu t c4 1. H tng CNTT-TT ưc u tư phát trin khá m nh m<, trong ó h tng vi>n thông ã phát trin rt m nh c v quy mô m ng l+n cht lưng dch v (Bng 1); s lưng máy tính trên a bàn t8ng áng k (Biu ( 1), các s, ban, ngành và UBND qun, huyn u ưc trang b h tng kA thut CNTT khá y , bao g(m máy tính, thit b ngo i vi, m ng cc b (LAN). Tính n cui tháng 12/2005, ã xây dng 35 m ng LAN t i 35 s, ban, ngành, qun, huyn, vi 1275 máy tính, phc v cho khong 1.400 cán b, công chc; gn t mc mCi ngư4i mt máy tính. Song song vi vic u tư này, quá trình th2 nghim m ng trc thông qua h tng ca Bưu in thành ph b3ng công ngh SHDSL c5ng ưc tin hành; ã bo m cho vic trao i thông tin c5ng như trin khai các ng dng trên m ng gia các s, ban, ngành, qun, huyn và kt ni vi Trung tâm Tích hp d liu thành ph khai thác thông tin phc v tt công tác qun lý, iu hành. Như vy, thành ph ã xây dng ưc mt h thng h tng kA thut CNTT tương i (ng b trong tt c 35 cơ quan qun lý hành chính nhà nưc, kt ni vi m ng thông tin ca Chính ph (CPNet), góp phn hình thành m ng thông tin hành chính ca c nưc như mc ích mà Chính ph ã  ra cho giai o n 2001 - 2005. Vic hình thành h thng m ng máy tính ca thành ph ã hC tr rt nhiu trong công tác ch* o, iu hành hành tác nghip ca lãnh o thành ph và các s, ban, ngành, qun, huyn; góp phn nâng cao cht lưng dch v hành chính công  các ơn v.











































0
 )
12
3(
4
56
7--
1
8
9:
;

;
!/
(
-<
=;
7> 
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   Bng 1: H tng CNTT-TT t 1997 n 2006 Năm Máy in thoi c( )nh S( nhà cung c"p Internet Internet băng rng 1997 21.419 1 0 0 2000 46.062 1 0 0 2003 95.972 1 19.452 153 2005 130.020 2 33.776 4.012 2006 (c tính) 165.000 3 36.000 10.500 Biu # 1: Mô t s lng máy tính 2002 n 2006 2. ào t o và phát trin ngu(n nhân lc CNTT cho các cơ quan hành chính: Thành ph ã tp trung ào ta' CNTT cho tt cá lc lưng công chc, viên chc; (ng th4i, tuyn dng và b sung các kA sư CNTT cho các s, ban, ngành. Tính n cui n8m 2006, sau 04 n8m ào t o, ã có hơn 2000 cán b, công chc tt nghip các khóa h'c CNTT t 3 n 9 tháng và v cơ bn, các ơn v u ã có ngu(n nhân lc CNTT  sc m ương công tác tin h'c hóa t i ơn v mình. (Biu ( 2).Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp    3. Công tác ng dng CNTT ưc trin khai u khp t i các s, ban, ngành và UBND các qun, huyn, phc v trc tip cho công tác iu hành, tác nghip, bao g(m: - Trang Thông tin in t2 thành ph (www.Danang.gov.vn) ã hoàn thành và ưa vào s2 dng rt có hiu qu trong gn 3 n8m qua vi 3 th ting Vit, Anh, Nht và ã kt ni vi các trang thông tin in t2 chuyên ngành ca các, s, ban, ngành trong thành ph. - Các cơ s d liu chuyên ngành ã ưc trin khai t i nhiu ơn v và vic s2 dng các phn mm chuyên dng phc v công tác chuyên môn t i các cơ quan là khá ph bin. - Website iu hành, các phn mm dùng chung và Website chuyên ngành ã ưc s2 dng t i hu ht các ơn v (Biu ( 3), phc v trc tip cho tác nghip hàng ngày ca cán b, công chc. Biu # 2: ào to tin hc t nm 2002 - 2006 4. Dch v hành chính công ang ưc trin khai,  cp  th2 nghim, nhưng ã em l i li ích thit thc cho công dân; ch:ng h n như: 8ng ký kinh doanh qua m ng, cp phép xây dng, tr l4i cht vn ca công dân qua m ng, hC tr kA thut v CNTT, v.v…Cng giao dch thương m i in t2 (TMT) ca Thành ph c5ng ã ưc xây dng và ưa vào ho t ng, phc v cho hàng tr8m doanh nghip nm bt các thông tin th trư4ng, xúc tin thương m i. c bit, vi trang Web “Xúc tin TMT” ca Softech, cácChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   doanh nghip có th t xây dng, cp nht và gii thiu các thông tin v sn ph@m và dch v ca mình mt cách rt tin li và mi>n phí. ào t o CNTT qua m ng c5ng ã ưc trin khai, trưc ht dành cho i tưng cán b công chc nâng cao trình  và cp nht kin thc CNTT, phc v trc tip cho công cuc tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc ca Thành ph. Ngoài ra, à NDng c5ng ang kh@n trương xây dng và chu@n b ưa vào vào ho t ng các h thng hC tr dch v trong l7nh vc khá nh y cm như u thu qua m ng, mua sm qua m ng,… Biu # 3: Các ng dng CNTT phc v qun lý hành chính nhà nc Kinh nghim và gii pháp Qua thc t trin khai ng dng CNTT trong qun lý hành chính nhà nưc t i TP. à NDng, có th rút ra mt s kinh nghim sau ây: 1. Quyt tâm ca lãnh o và s (ng thun ca các cp, các ngành là yu t hàng u quyt nh s thành công ca tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc: Thành ph ã ban hành nhiu chính sách khuyn khích và t o ngChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   lc phát trin CNTT-TT; các cơ quan, ơn v có lãnh o quan tâm, tình hình ng dng CNTT nơi ó rt tt. 2. u tiên u tư cơ s h tng cho CNTT. ây là tin  quan tr'ng trin khai ng dng CNTT. Không gii quyt ưc bài toán u tư h tng thì không xây dng ưc h thng thông tin và do ó s< không th @y m nh ưc tin h'c hóa mt cách m nh m< và (ng b. 3. Công tác ào t o và phát trin ngu(n nhân lc CNTT phi i trưc mt bưc - xem ây là ưu tiên hàng u trong u tư cho CNTT. Nên thc hin xã hi hóa công tác ào t o ngu(n nhân lc CNTT cho thành ph vi nhiu hình thc: kt hp gia ào t o tp trung vi ào t o ngn h n; ào t o t i chC, ào t o t xa, g2i i ào t o  nưc ngoài, .... 4. Quán trit quan im u tư cho CNTT là u tư cho phát trin. Do ó, tt c các cp, các ngành phi xây dng và duy trì cơ ch phi hp cht ch< gia các cơ quan có liên quan trong quá trình trin khai ng dng CNTT - t bit là các cơ quan k ho ch, tài chính,.. Trong bi cnh còn nhiu h n ch v ngu(n lc, cn huy ng m'i ngu(n lc có th u tư cho ng dng CNTT. S thành công bn vng ca mt ch trương, ó chính là s cam kt ca lãnh o, xác nh mc tiêu và kim soát vic thc hin chúng trong s hp tác cht ch< ca các thành phn t o nên sc m nh tng hp. ó chính là các yu t quyt nh, hưng ti xây dng chính ph in t2 cho TP. à NDng trong th4i gian ti.  t ưc mc tiêu ó, thành ph va ban hành “K ho ch phát trin CNTT giai o n 2006-2010” vi 11 chương trình: CNTT trong Qun lý Nhà nưc; CNTT trong các cơ quan ng; CNTT trong kinh t; xây dng và phát trin ngành công nghip phn cng; xây dng và phát trin ngành công nghip phn mm; xây dng và phát trin ngành công nghip dch v CNTT; xây dng Trung tâm CNTT-TT TP. à NDng; ng dng CNTT trong giáo dc, y t, v8n hóa, xã hi; phát trin ngu(n nhân lcChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   CNTT; xây dng và phát trin h tng truyn thông thành ph; ng dng công ngh GIS phc v qun lý.  thc hin 11 chương trình, TP. à NDng có các gii pháp c th: G Nâng cao nhn thc v vai trò ca CNTT-TT; G @y m nh trin khai liên tc công tác ng dng CNTT gn lin vi thc ti>n qun lý hành chính; G Thư4ng xuyên ào t o, ào t o l i và phát trin ngu(n nhân lc CNTT –TT; G Tp trung u tư xây dng (ng b cơ s h tng CNTT-TT; G Hoàn thin môi trư4ng hC tr cho ng dng và phát trin CNTT-TT; G Phát trin th trư4ng CNTT-TT; G T8ng cư4ng công tác qun lý Nhà nưc v CNTT; Kt qu  mt s t*nh và thành ph khác: T tháng 12-1999, qun Phú Nhun ã ưc ch'n là mt trong nhng qun u tiên ca TPHCM thc hin  án Tin h'c hóa trong công tác ci cách hành chính ca Chính ph (g'i tt là  án 112).  ch trương i vào cuc sng, qun Phú Nhun ã u tư hơn 500 triu (ng trang b h thng vi tính t qun xung phư4ng và phân công ch Dương Th Hoa, Phó chánh V8n phòng UBND qun Phú Nhun, làm Phó Trưng ban Thư4ng trc  án 112 ca qun Phú Nhun do ch Thái Th Ng'c Dung, Phó Ch tch UBND qun làm Trưng ban. Công vic này ã t ưc kt qu áng khích l. T tháng 1-2000 n nay, qun Phú Nhun ã ni kt ưc 53 im trong h thng m ng CNTT liên thông t phư4ng ti qun, UBND TPHCM và Chính ph. Khi iu hành công vic và cp nht thông tin c5ng như tip nhn ch trương, chính sách ca ng, Nhà nưc ch* cn click là cp nht ưc các thông tin cn thit. Trong dp bu c2 HND 3 cp va qua, qunChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   Phú Nhun là mt trong nhng ơn v ng dng CNTT trong công tác bu c2 nên ã t kt qu cao, ưc UBND TPHCM và Trung ương ánh giá cao. Trong quá trình ng dng CNTT, ch Hoa làm vic vi tt c lòng nhit tình và nim am mê khoa h'c. Vi ch, trong th4i k? CNH, HH hin nay, phi ng dng CNTT mang l i hiu qu cao nht. MCi ngư4i gi6i CNTT s< va gim bt gánh nng công vic, va nâng cao n8ng sut làm vic gp nhiu ln. Ý thc rõ iu ó, ch ã ng viên khuyn khích anh ch em h'c tp nâng cao kin thc vi tính, nh4 vy, i ng5 cán b ng dng CNTT ca qun Phú Nhun ã s2 dng vi tính khá thành th o. Sau th4i gian ngn thc hin  án 112, n nay qun Phú Nhun ã có nhng bưc i vng chc trong vic khai thác m ng trên h thng Loutusnot, thc hin chuyn v8n bn và lp chương trình công tác; tip nhn báo cáo nhanh t cơ s; nhn s ch* o nhanh t qun xung phư4ng… Vic ng dng CNTT t i qun Phú Nhun ã em l i tin ích ban u trong công tác ci cách hành chính theo cơ ch “mt c2a, mt du” tng bưc ã hình thành h thng tip nhn, gii quyt và hoàn tr h( sơ th tc hành chính cho dân nhanh chóng, úng h9n, không dân phi i l i nhiu ln như trưc. Nhng h( sơ có vưng mc v kA thut c5ng như chm hoàn tr khin dân thc mc, cán b có trách nhim ch* cn truy cp vào m ng là tìm ra nguyên nhân chm tr> xut phát t khâu nào, t i phòng ban nào, lý do vì sao... chn ch*nh kp th4i. Hin nay, UBND qun Phú Nhun ang vươn ti thc hin phc v hành chính công, nh3m tng bưc hoàn thin công tác CCHC t i a bàn *Nhng thành tu n*i b+t sau 5 nm (2001- 2005) thc hin , án 112: H
thng t chc ch$ o và qun lý nhà nc i vi lnh vc CNTT ã c i mi và tng c%ng . ã có nhiu B, ngành, cơ quan ng và a phương thành lp Ban ch* o CNTT ca mình. c bit, trong n8m 2002 B Bưu chính Vi>n thôngChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   ưc thành lp và ưc giao thng nht qun lý nhà nưc v vi>n thông và CNTT. ã có 63/64 t*nh, thành ph trc thuc Trung ương có s Bưu chính Vi>n thông chu trách nhim qun lý nhà nưc v bưu chính vi>n thông và CNTT t i a phương. Môi tr%ng pháp lý cho ng dng và phát trin CNTT c ci thi
n. Ch* th 58 ã là nn tng cho s ra 4i ca nhiu cơ ch, chính sách thun li, thúc @y vic ng dng và phát trin CNTT ca nưc ta. Hơn 30 v8n bn quy ph m pháp lut v CNTT và truyn thông ã ưc phê duyt ni bt như Lut Giao dch in t2; Lut CNTT, Pháp lnh Bưu chính Vi>n thông... )ng dng CNTT trong các cơ quan ng và Nhà nc có bc thay i ln . H thng t chc ch* o và qun lý Nhà nưc i vi CNTT ưc t8ng cư4ng. Trưc n8m 2000, s b, ngành có trang tin in t2 rt ít. Hin nay, có 22/26 b, 56/64 t*nh và thành ph trc thuc Trung ương ã có website chính thc, góp phn hin i hoá nn hành chính và t o tin  cho vic phát trin Chính ph in t2. )ng dng CNTT ã tr! thành yu t quan trng trong các hot ng sn xut kinh doanh. ó chính là yu t sng còn i vi các ngành òi h6i hi nhp quc t và c nh tranh cao như ngân hàng, vi>n thông, hàng không,... Các ng dng CNTT phc v giáo dc, y t, th thao,v8n hoá, xã hi, nông nghip và phát trin nông thôn bưc u phc v nhu cu thit thc ca cng (ng. Trong lnh vc CNTT, công nghi
p phn cng phát trin n nh vi tc  khá. Công nghip phn mm trên à phát trin tt theo xu hưng xut kh@u phn mm. Vit Nam ưc t chc Kearney (MA) ánh giá là mt trong 25 quc gia có sc hp d+n nht v sn xut phn mm. 1ng dng CNTT ã trChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   thành yu t quan tr'ng trong các ho t ng sn xut kinh doanh, và là yu t sng còn i vi các ngành òi h6i hi nhp quc t cao như ngân hàng, vi>n thông, hàng không… Ngu#n nhân lc CNTT phát trin nhanh vi các hình thc ào to a dng. S lưng các cơ s ào t o chính quy i h'c và cao :ng v CNTT t8ng lên áng k so vi n8m 2000, trong ó ào t o i h'c t 42 lên 62, cao :ng t 36 lên 71. Hin c nưc có 27 khoa CNTT. S lưng tuyn sinh ào t o i h'c và cao :ng v CNTT t8ng nhanh (n8m 2000: 4.000, n8m 2001: 6.000, các n8m 2002 và 2003 mCi n8m 9.000; các n8m 2004 và 2005 mCi n8m 10.000); tng s ch* tiêu tuyn sinh CNTT cho c giai o n 2001 - 2005 là 44.000. áng ghi nhn là vi
c mng thông tin quc gia phát trin nhanh vi nhiu loi hình dch v, cht lng ngày mt tt hơn . Giá cưc gim m nh trên cơ s xoá b6 c quyn doanh nghip. Giá cưc vi>n thông Vit Nam ã gim rt nhiu và hin  mc trung bình thp so vi các nưc trong khu vc và th gii. Cưc ADSL thp hơn Singapore Thái Lan, Phillipine, Malaysia, ngang b3ng vi Indonesia…Cưc di ng tr trưc ca Vit Nam thp hơn rt nhiu so vi các nưc Hàn Quc, Nht Bn, Australia, Singapore…Th trư4ng vi>n thông Vit Nam trong vài n8m gn ây t8ng trưng trung bình vi tc  thuc hàng cao nht th gii, ti 25% mCi n8m.
th4i im hin t i, Vit Nam ã vưt qua mt s nưc trong khu vc như Thái Lan, Trung Quc v mc  s2 dng dch v. Huy ng vn u tư cho các  án và d án Sau 5 n8m thc hin Ch* th 58, vic ng dng và phát trin CNTT – VT  Vit Nam ã có nhng tin b rõ rt, óng góp bưc u cho s nghip công nghip hoá, hin i hoá t nưc.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   2. Nh ng v"n  vưng mc cn khc ph#c Tuy ã có nhng thành công tích cc  mt s a bàn trên khp cá nưc, c5ng như  mt s cơ quan nhà nưc song  án 112 ã gp phi mt s vưng mc nghiêm tr'ng, t ó d+n n s kém hiu qu và tht b i ca c d án.Dưi ây là mt s vưng mc gp phi khi thc hin d án. 2.1. Dàn tri, manh mún. Ngay t u A112 ã bc l s chu@n b chưa chu áo. Vi giai o n thc hin ưc ho ch nh trong 5 n8m (2001 - 2005), nhưng phi n ht n8m 2002 A112 mi thc s hoàn thành. Chính vì th, phi mt hơn 1 n8m sau na A112 mi ưc bt tay vào trin khai. iu này phn ánh s chm tr> và không sát vi thc t ca tin . Tip theo bưc ht ca th4i gian trin khai, A112 l i vp phi bưc ht v tài chính. Theo quyt nh ca Chính ph phê duyt, A112 có ngu(n vn giai o n 1 là 1.000 t* (ng. Th nhưng, con s thc gii ngân cho n nay ch* có 510 t* (ng. iu này khin cho BH A112 Trung ương lúng túng và t i các t*nh c5ng không th trin khai các d án,  án ã ưc xây dng. T nhng lý do trên, BH A112 Trung ương l i vp mt ln na v nh hưng khi trin khai dàn tri mà không tính n các yu t khó kh8n v a hình a bàn; con ngư4i hành chính; và cơ s h tng. Vi ngu(n vn hu h n, cng vi nhng khó kh8n này nên vic trin khai i trà  tt c các t*nh, thành ph, b ngành khin cho A112 thiu tr'ng tâm. Có nhng t*nh như Hi Phòng, Bình nh, Thanh Hóa... ã làm khá tt vic xây dng Trung tâm tích hp d liu (THDL); trin khai PMDC. Tuy nhiên, có nhng t*nh trin khai ch* mang tính hình thc, ch chưa th ưa vào phc v công vic mt cách hiu qu. Vì th, tính n nay, trong s 43 PMDC cn trin khai thì mi ch* có rt ít s t*nh trin khai 3 PMDC thành công, còn l i a s v+n trong giai o n th2 nghim. Mi có 6 v n trong s 24 v n cán b ưc ào t o tin h'cChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   ng dng. c bit, m ng lưi xung các qun, huyn thì gn như ch*  cp  “m nh ai ngư4i y làm”. 2.2. Cha có cơ s! pháp lý rõ ràng. Trong nhng kt qu ca A 112 mà công v8n s 4294 ngày 3/8/2007 ca VPCP (v/v chuyn giao các kt qu ca A 112) nhc ti, ngoài phn cng, phn mm còn có nhng “sn ph@m phc v hình thành cơ s pháp lý v tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc”. iu ó có ngh7a là A 112 ưc thc hin khi cơ s pháp lý cho nhng ho t ng ca nó còn rt thiu, hoc là nhng cơ s hoàn toàn không thun li cho vic làm tin h'c. Chính vì th, ban iu hành (BH) A phi t lo hình thành ly cơ s pháp lý ó. ây là vic vưt ra ngoài chc n8ng ca BH mt A. Nhưng nu không làm thì A không trin khai ưc, cho nên h' phi xoay x “sáng ch” ra nhng quy nh, quy trình cn thit và tìm cách nh4 cơ quan này, cơ quan khác thông qua. Như th, BH A 112 ã gánh ly trách nhim khó kh8n ca kE i trưc - kE khai hoang. Mt khác, nh4 có th t t o ra nhng “sn ph@m phc v hình thành cơ s pháp lý”, h' c5ng d> l(ng vào ó nhng yu t có li cho riêng mình. Khó kh8n ln hơn i vi BH A 112, n3m ngay trong ý ( ca A, phn nào th hin qua cái tên “tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc”, có th hiu là ưa tin h'c vào làm bin i h thng hành chính. Công b3ng mà nói, vic ưa tin h'c vào các CQNN không phi không t o ra thay i. Nhiu ngư4i nh4 ó ã làm quen vi máy tính, bit n Internet và hình thành ý thc v mt phương tin làm vic mi. Th nhưng, nu ơn phương tin h'c hóa, thì ch* có th t ưc n mc y thôi, vì mt khi tin h'c can thip sâu vào cơ ch hành chính nh y cm, bt nhng con ngư4i ang làm theo gu(ng quay c5 phi thay i quy trình, phi chia sE thông tin, công khai th4i h n gii quyt công vic... thì s< gp lc cn. Tin h'c ã “ch y”Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   trưc, nhưng sc ? ca b máy hành chính là rt ln, và iu ó làm cho chương trình tin h'c hóa b l c bưc, tr thành mt “d th” trong khi hành chính ó. Nhng trung tâm tích hp d liu hin i n3m p chiu hoc ch* ưc s2 dng rt ít là mt hình nh tiêu biu. Thm chí, có t*nh (không làm theo A 112), ã ưa d liu t ai chi tit lên m ng, tuyên b ngư4i dân có th truy cp xem t ai ca cán b t*nh, ca nhà hàng xóm. Nhưng sau ó, ngư4i ta không còn thy nhng d liu chi tit như th trên m ng na. y là s trì níu ca h thng hành chính l c hu, khó thay i, vi rt nhiu mi quan h an xen phc t p liên quan n nhng li ích riêng tư. Nên khi A 112 tham gia vào h thng hành chính, nó ơn phương bi không th bt nhp ưc vi c cơ cu hin hu; và khi can thip t o ra s thay i sâu trong nn hành chính, nó vô phương bi không th làm ưc nhng vic quá kh n8ng! Không có s cng tác ca ch th hành chính, kh n8ng hin i hóa ca tin h'c ch* là o tưng. Cái khó ca BH A 112 lúc này là thi hành mt lnh vưt quá kh n8ng và tm vóc ca mình: ci t o h thng hành chính. Nhiu ngư4i cho r3ng A 112 không có mi liên h mt thit vi  án ci cách hành chính (CCHC) và ó là nguyên nhân khin nó tht b i. iu ó ch* úng mt phn. “Nói chuyn” ưc vi b phn CCHC ch* t o thêm thun li ch không làm thay i cc din. Chng nào b máy hành chính còn trì tr, còn chưa tht s có nhng thay i ln, chng ó tin h'c còn ng ngoài l. Ngưc l i, khi bn thân b phn CCHC tht s làm tt, mun thay i quy trình, mun công khai minh b ch, quyt tâm xây dng mt nn hành chính hin i, vưt h:n lên trên mt b3ng c5 kA hin th4i..., chc chn b phn CCHC s< có nhu cu “nói chuyn” vi “bên” tin h'c, ch ng chpChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   nhn ưa tin h'c vào ng dng c5ng như nhng công ngh khác làm phương tin t mc ích. 2.3. Nh"ng cnh báo trong quá trình thc hi
n  án. H 3.730 t* (ng và hơn th cho  án tht b i: Theo báo cáo ca UB KHCN & Môi trư4ng Quc hi thì n tháng 9.2003, A112 ã ngn 3.730 t* (ng (vn T. và a phương). T ó n n8m 2006 (n8m chm dt thc hin) s tin là bao nhiêu thì ngay c Ban iu hành (BH) A112 c5ng không bit. H Chương trình "Phát trin ngu(n nhân lc v CNTT": Chưa trin khai ưc vì không có cơ ch huy ng tài chính; xây dng chương trình quá mun. H  án tin h'c hoá ho t ng các cơ quan ng (360 t* (ng): Công tác nâng cao nhn thc ca  án n lãnh o các cp còn chm; hiu qu iu hành tác nghip thp; i ng5 nhân lc yu kém v s và cht lưng. H D án Hin i hoá h thng ngân hàng (49.755 t* (ng): Trình  ng dng CNTT trong ngân hàng còn cách xa và có nguy cơ tt hu; tc  phát trin và ng dng chm, chưa áp ng ưc yêu cu hi nhp. Chưa có kin trúc CNTT thng nht cho ngành; môi trư4ng pháp lý không theo kp; h tng chưa áp ng ưc yêu cu. H D án Hoàn thin h thng thông tin tài chính và Hin i hoá h thng thông tin ngành hi quan (u tư trong ngành là 530 t* (ng): 1ng dng CNTT  mc thp, thay th mt phn lao ng th công. Kh n8ng tích hp yu, chưa d(ng ; h tng chưa áp ng yêu cu; i ng5 nhân lc yu kém. H D án T chc trin khai phát trin thương m i in t2 (di ngân 10 t* (ng): Các công trình sàn giao dch thương m i in t2 t i Hà Ni, TPHCM và à NDng chưa hoàn thành như d kin; quy nh u tư chưa phù hp.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   H D án 1ng dng CNTT phc v CNH - HH nông nghip và phát trin nông thôn (19,7 t* (ng): Trin khai chm, kinh phí không , khó kh8n v th tc. H D án 1ng dng và phát trin CNTT phc v an ninh công cng (383 t* (ng): Thiu phi hp, u tư trùng lp; thit k xây dng h thng thông tin nng tính cc b, khó trao i kt ni thông tin trên din rng; công tác chu@n hoá thông tin và d liu còn bt cp nên hiu qu h n ch. H D án 1ng dng và phát trin phn mm ngu(n m 2004 - 2008 (2,3 t*): Hu như chưa trin khai ưc. 3. Nguyên nhân 3.1. Mt s nguyên nhân chính d*n n s tht bi ca  án. Th nht, mc tiêu ca Ð án 112 ã không nht quán ngay t khi mi trin khai, là  án trong khuôn kh Chương trình ci cách hành chính nhưng ưc th hin vi "mu sc" và hình thc khoa h'c công ngh (tin h'c), không xác nh rõ ràng tin h'c hóa hay là ci cách hành chính và các quan h tương hC vi nhau. Th hai, n8ng lc t chc và trình  qun lý thiu chuyên nghip. Ban iu hành không có chc n8ng qun lý nhà nưc v CNTT nhưng v+n kiêm luôn các nhim v t ch u tư, thit k, th@m nh t o nên tình tr ng "va á bóng va thi còi" gây ra lãng phí và sai v nguyên tc qun lý. Ngay t u  án ã tim @n các yu t d+n n tht b i: không có s k tha t chương trình quc gia v CNTT giai o n trưc. Ban thư ký  án, các t chuyên môn và ngay c ban iu hành bao g(m các cán b kiêm nhim vi vai trò tham mưu nên không có ai chu trách nhim c th. Phương pháp và phương thc trin khai  án c5ng là nguyên nhân d+n n vic thc hin Ð án 112 không thành công. Ð án thuc Chương trình ci cách tt c các mc tiêu. Khi chưa mt t*nh, thành ph, b nào thí im thành công vic tin h'cChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   hóa qun lý hành chính mà ã trin khai  án (ng lo t trong c nưc, tt yu s< d+n n nhng bt cp, h n ch và tht thoát, lãng phí. Quy trình ca h thng hành chính c5ng chưa ưc xem xét và rà soát thu áo, h thng "tin h'c hóa" c5ng không ưc nghiên cu, th@m nh phù hp. Ð án có quy mô ln, din trin khai rng  phc t p phi hp a ngành t trung ương n a phương, phc t p v quy trình ng dng, nhưng mô hình t chc và qun lý ca  án ã vưt qua gii h n pháp lut quy nh d+n n tht b i. Th ba, chưa coi tr'ng công tác tư vn, phn bin, giám sát thư4ng xuyên. Công tác tư vn, phn bin, giám sát thư4ng xuyên óng vai trò rt quan tr'ng vi thành công hay tht b i ca các chương trình d án, nht là các  án liên quan các l7nh vc khoa h'c và công ngh có tc  phát trin và xu th thay i nhanh. Công tác giám nh t thit k, trin khai c5ng không ưc thc thi nghiêm túc và y  theo lut nh. Th tư, chưa xác nh thc s rõ ràng cơ quan c th nào chu trách nhim ch o vic trin khai Chính ph in t2. Trên thc t, c V8n phòng Chính ph, B Bưu chính Vi>n thông (*), mt s cơ quan khác na… cùng u tham gia trin khai Chính ph in t2. ôi khi, vic có quá nhiu ơn v tham gia trin khai Chính ph in t2 s< làm m'i th tr nên phc t p và ri tung lên hơn, và ó có th là mt trong nhng lý do vì sao vic trin khai không th nhanh chóng. Nu nhìn vào các nưc khác như Singapore, Hong Kong,… thm chí Hàn Quc, luôn có th thy rt rõ mt cơ quan duy nht, hoc hai cơ quan kt hp l i thành mt h thng hp nht trin khai m'i ho t ng liên quan ti Chính ph in t2, và chu trách nhim v s thành công hoc tht b i ca quá trình trin khai ó.










































?
7(+
+2
;
@A
-B

&;
-1+C
B 
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   3.2. Trách nhi
m ca Chính ph5 - Th nht:  án 112 là  án ln, có lưng d toán là khong 3.800 t; (ng. ây là l7nh vc mi, Chính ph chưa có kinh nghim nhưng ã la ch'n cơ quan thc hin xây dng và tin hành  án này là V8n phòng Chính ph. Có th nói vic giao nhim v này là không cho V8n phòng Chính ph là không phù hp. V8n phòng Chính ph là cơ quan tham mưu tng hp giúp vic, không phi là cơ quan chc n8ng, hơn na l i không hiu sâu v l7nh vc tin h'c hóa, nht là vn  tin h'c hóa trong qun lý hành chính nhà nưc. - Th hai: Cách ch* o qun lý  án này không n. Ban iu hành d án ưc lp do mt (ng chí ch nhim V8n phòng Chính ph làm trưng ban. Ban iu hành này ho t ng theo hình thc kiêm nhim, g(m mt s (ng chí th trưng ca các b ngành tham gia: B k ho ch, B tài chính, Ni v, KHCN và Môi trư4ng, mt (ng chí PG tin h'c ca V8n phòng Chính ph là tng thư ký iu phi. Trong quá trình thc hin, các (ng chí th trưng tham gia  án v cơ bn ã chuyn công tác và ngh* hưu nhưng ban iu hành v+n không báo cáo th tưng Chính ph, không ưc t chc l i thay th nên Ban iu hành này không có qun tr, không thưòng xuyên ho t ng. Cho n cui n8m 2005 u n8m 2006, c 5 mc tiêu mà  án t ra u chưa ưc hòan thành hoàn ch*nh. - Th 3: Ngay khi B Bưu chính Vi>n thông thc hin n8m 2002 ã ưc thành lp nhưng v+n chưa kp chuyn giao nhim v này. Cơ quan B Bưu chính Vi>n thông thành lp v+n chưa tham gia vào công tác qun lý nhà nưc i vi d án này. Theo Phó th tưng, sai lm trong công tác ch* o ca thư4ng trc Chính ph i vi d án này là: Trong quá trình qun lý d án ã buông l6ng











































-'
&)'5(
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   qun lý, thiu cơ ch kim tra, thiu giám sát thích hp mt cách có hiu qu. B trưng ch nhim V8n phòng Chính ph là cơ quan ưc Chính ph giao ch trì  án ã không thc hin tt trách nhim qun lý, kim tra giám sát mà l i phó thác tòan b cho (ng chí phó ch nhim, trưng ban iu hành d án này. Chính s sơ sót buông l6ng trong qun lý ã t o k< h cho Trưng ban iu hành d án và y viên thư ký lng quyn, tiêu cc, tham nh5ng và gây lãng phí, tht thoát. Mc dù Th Tưng Chính ph Nguy>n Tn D5ng ã quyt nh ngng trin khai  án tin h'c hoá qun lý hành chính nhà nưc ( án 112). Nhưng Th tưng luôn coi ng dng CNTT trong ho t ng ca cơ quan nhà nưc là yêu cu úng n và cp thit trong giai o n hin nay. Vì vy, tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc phi ưc tip tc trin khai m nh m<, nhưng thc hin theo úng Ngh nh 64/2007/N-CP ngày 10/4/2007 ca Chính ph mà Th tưng va ký ban hành trong tháng 4 này.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   CH"Ơ NG III: M -T S . BI &N PHÁP T /NG C "0NG S % D
NG CÔNG NGH & THÔNG TIN TRONG VI &C QU (N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N ")C I. Mt s nguyên tc  tng cng s dng CNTT trong qun lý hành chính nhà nc. 1. Nhu cu v hot ng hành chính mt cách minh bch Công khai, minh b ch là òi h6i, yêu cu, iu kin thit yu i vi ho t ng ca b máy hành chính công chuyên nghip, hin i.
Vit Nam hin nay vic công khai hoá, minh b ch hoá ho t ng ca b máy nhà nưc nói chung, b máy hành chính nhà nưc nói riêng là òi h6i quan tr'ng trong quá trình xây dng nn kinh t th trư4ng nh hưng xã hi ch ngh7a, xây dng nhà nưc pháp quyn ca nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, xây dng xã hi dân s nh hưng xã hi ch ngh7a. Công khai, minh b ch là yêu cu ni t i, xut phát t bn cht và là mt trong nhng chu@n mc ho t ng ca b máy nhà nưc, có vai trò tích cc góp phn nâng cao hiu lc, hiu qu ca b máy nhà nưc. Công khai, minh b ch còn là bin pháp hu hiu nh3m phòng nga các hành vi sai trái, tiêu cc, các biu hin làm sai lch, suy gim hiu qu ho t ng ca b máy nhà nưc. Công khai, minh b ch là công c c bit quan tr'ng; là gii pháp phòng chng tham nh5ng mang tính ch ng, tích cc; là òi h6i ca xã hi gn lin vi công quyn ưc thông tri. Trong qun lý hành chính công công khai, minh b ch òi h6i ngư4i dân phi thông tri y , kp th4i, chính xác v tt c nhng gì pháp lut không cm v qun lý hành chính nhà nưc. Lut Phòng, chng tham nh5ng ã ưa vn  công khai, minh b ch tr thành mt nguyên tc chung cho ho t ng ca m'i cơ quan, t chc, ơn vChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   và là nguyên tc cơ bn ca qun lý ngân sách nhà nưc. Nguyên tc va nh3m ng8n chn tham nh5ng, va bo m nn 2. Ph#c v# ngư$i dân và doanh nghip  t ưc các mc ích ca CCHC, h thng hành chính và dch v công ca Singapore tt yu phi ng dng CNTT và Internet. Nguyên tc cơ bn mà h thng hành chính Singapore phi theo ui là làm th nào t o iu kin d> dàng nht cho công dân và khách hàng hơn là cho bn thân cơ quan công quyn nào ó. Trong quan h vi các cơ quan hành chính công, công dân hay doanh nhân (ng th4i là khách hàng ca cơ quan ó bi vì h' phi chi tr mt s l phí theo quy nh khi s2 dng dch v do các cơ quan y cung cp. Và do h' là khách hàng nên nhng dch v h' nhn ưc phi tương xng vi s tin và th4i gi4 b6 ra. Vì th, các nhân viên  cp cơ s ca Singapore hiu rt rõ là ưc nhn lương h3ng tháng, h' ương nhiên phi phc v khách hàng - công dân tht tt D+u r3ng, c CNTT và hành chính ca Vit Nam còn khác xa Singapore nhưng rõ ràng ng dng CNTT ch* có hiu qu vi h thng hành chính khi mà các i tưng cn gii quyt th tc hành chính ưc coi là khách hàng. ó chính là nh hưng phi thc hin ca CCHC t i Vit Nam m ư4ng cho tin h'c hoá qun lý hành chính. 3. Kt hp cht ch vi vic thc hin Chơng trình ci cách hành chính Dưi mt góc  nào ó, có th nhn nh r3ng m'i nghiên cu và kt qu ca CCHC u da trên vic t chc và x2 lý thông tin. Mt xu th chung mà các nhà ci cách trên th gii chú tr'ng là vic tìm hiu bn cht vn ng ca nhiu nn hành chính khác nhau thông qua ó tham kho, b khuyt cho lun c ca mình. Ngày nay, vic ó ch* có th làm thông qua Internet. Chc chn các nhà ci cách tâm nghiên cu các mô hình qun lý nhà nưc tiên tin hin nay mà nhiu quc gia ang theo ui là “công ngh qun trChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   quc gia” (government technology) và “chính ph in t2” (e-goverment) và tr8n tr v con ư4ng nào ưa nn qun lý hành chính nưc ta t tr ng thái hin nay n trình  tiên tin ó phù hp vi iu kin và c im riêng ca mình. Nhân s ca mt b máy qun lý nhà nưc hin i cn có nhng kA n8ng gì và h thng thông tin qun lý hin i g(m nhng thành phn gì và chúng ho t ng như th nào? Tt c, trc tip hay gián tip, u có trên Internet và ch* có CNTT mi giúp khám phá m'i vn . T phân tích này, chúng ta có th nêu nhn xét r3ng CCHC t kt qu mong i thì phi giúp các nhà ci cách hiu rõ nhng gì mà CNTT có th mang l i cho h' và trao vào tay h' nhng công c, phương tin CNTT cn thit cho vic nghiên cu và thc thi các kt qu CCHC ch không th làm thay h'. Ch* khi nào các nhà CCHC nm vng ưc CNTT như phương tin làm vic không th thiu ưc thì chính h' s< gii quyt m'i vn  mt cách suôn sE và hiu qu. Nói úng ra, tin hc hóa qun lý hành chính nhà nưc là vic ca các nhà CCHC (các nhà qun lý) ch không phi ca các nhà tin hc. By lâu nay có l< các nhà tin h'c ã hiu lm vai trò ca mình. iu ó có th làm cho “sc ngm” ca CNTT vào xã hi b chm l i. II. Mt s gii pháp nhm tng cng s dng CNTT trong qun lý hành chính nhà nc. 1. Gii pháp v con ngư$i. -Vai trò ca ngư4i lãnh o • Lãnh o quyt tâm có ngh7a là có s quan tâm sâu sc n vic ng dng CNTT vào ơn v mình • M nh d n u tư kinh phí, luôn dành cho CNTT ngân sách hàng n8m • Chu@n b  ngu(n lc: Tuyn dng, b nhim, b(i dư=ng cán b ph trách CNTT, giao cho h' nhng quyn h n và ngh7a v tương xng. • ưa tiêu chí ng dng CNTT vào ánh giá khen thưng cui n8mChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   -Mc tiêu-K ho ch-L trình • Không có Mc tiêu – K ho ch – L trình thì không th ánh giá hiu qu ca d án. • 1ng dng CNTT là mt quá trình
cn có k ho ch tng th và các d án ngn h n. • K ho ch phi giúp chúng hình dung rõ: • Khi nào, chúng s< t ưc cái gì? • Chúng ta phi chu@n b u tư nhng ngu(n lc gì? • Nhng thun li và khó kh8n là gì? • Cn xem xét ánh giá qua mCi d án, quý, n8m. -Xây dng Công chc in t2 - Công dân in t2 Công chc in t2: • Là 1 trong nhng nn tng ca chính ph in t2. • i ng5 công chc cn ưc ào t o y  các quy trình công vic mi, cách thc s2 dng công c mi và phong cách làm vic mi, hin i. • Tin  ưa các ng dng phi (ng b cùng vi tin  ào t o công chc in t2. • Công dân in t2: • Chính ph in t2 ch* có th phc v tt các công dân in t2. • T; l máy tính có kt ni internet/dân s phi ngày mt nâng cao. 2. Gii pháp v k% thu&t * Bt u b3ng nhng d án d>, tr'ng im • Thành công khi áp dng CNTT bưc u t o thêm ng lc tip tc tin h'c hoá các l7nh vc khácChuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   • La ch'n l7nh nhng vc d> hơn, ví d: nn tng d liu tt, quy trình tương i rõ ràng… • Không nên gò ép ng dng vào quy trình ã l c hu • Cn khuyn khích các ơn v và cá nhân góp phn cho d án CNTT thành công • T o nim tin trong lòng các cán b v hiu qu ca vic ng dng CNTT vào trong công vic hàng ngày * Cu ni gia cán b tin h'c và cán b QLNN • Gia cán b tin h'c và cán b QLNN cn ưc kêt ni v nhiu phương din. • Phát hin nhng cá nhân có nghip v hành chính nhà nưc và am hiu v tin h'c h' tham gia vào quá trình trin khai ng dng CNTT. • B(i dư=ng nhng cán b QLNN nhng kin thc cơ bn v CNTT. • Nu chưa có cán b  n8ng lc làm cu ni, thì Lãnh o phi tham gia trc tip vào mt s giai o n quan tr'ng ca d án như: xác nh yêu cu, phê duyt thit k và nghim thu.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp    K1T LU $N Tin h'c hoá qun lý hành chính là mt xu hưng tt yu, trin khai càng sm càng tt. ây là xu th, là s phát trin tt yu, bi nu Nhà nưc không i mi kp thì s< không th qun lý ni mt xã hi ang phát trin tng ngày ch chưa nói n vic phc v tt xã hi ó. Tin h'c hoá qun lý hành chính là mt công vic rt khó kh8n, òi h6i nC lc cao  ca nhiu phía. Vì vy, nó òi h6i cn có s ch* o úng n ca ng, Chính ph thc hin tt nhng yêu cu  ra. Ngoài ra, còn mt yu t không nh6 m bo cho vic thc hin d án ưc thc hin mt cách hiu qu, ó là chính mCi ngư4i dân chúng ta. Vy góp mt phn công sc cho mc ích chung ca t nưc. Ngay t bây gi4i, mCi công dân chúng ta hãy không ngng nâng cao n8ng lc s2 dng CNTT xây dng mt cng (ng, mt t nưc mà m'i ngư4i u có th s2 dng CNTT mt cách hiu qu. Cùng vi ó, m'i ngư4i th tip nhn nhng thành qu mà chính ph in t2 (e-government) s< em l i sau này.Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp   TÀI LI&U THAM KH (O 1. Hans Gammeltoft-Hansen, Tng Thanh tra Ngh vin Vương quc an M ch: Vai trò ca Ombudsman trong vic xây dng th tc hành chính nhanh g'n, m bo minh b ch và phòng chng tham nh5ng 2. Võ Khánh Vinh, Chánh V8n phòng Vin Khoa h'c xã hi Vit Nam: Tính công khai, minh b ch trong qun lý hành chính công: mt s vn  lý lun và thc ti>n . 3. Thang V8n Phúc, Th trưng B Ni v Ci cách hành chính Nhà nưc Vit Nam – nhìn l i 5 n8m (2001-2005), các ưu tiên (2006-2010) và tm nhìn 2020. 4. Quyt nh s 43/2008/Q-TTg. ngày 24 tháng 3 n8m 2008 ca Th tưng Chính ph 5. Quyt nh s 112 ngày 25/7/2001, phê duyt  án “Tin h'c hóa qun lý hành chính nhà nưc giai o n 2001 –2005 6. Trn Ng'c U@n, Giáo trình Nhà nưc và pháp lut, Qun lý hành chính Tp 3, Nxb Lý lun chính tr, HN, 2004. 7. ng Hu  o Cp  tài:  tài/Nhim v cơ bn cp nhà nưc: 1ng dng CNTT trong nghiên cu mt s vn  kinh t và qun lý Ch nhim  tài: 8 .Chính ph in t2 phi bt u t con ngư4i:

http://vietnamnet.vn/cntt/2007/11/753760/ 9. Công dân là khách hang: http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?Articl eID=190760&ChannelID=3 10. Chính ph in t2 hưng ti dch v hành chính công tt nht: http://www.mofa.gov.vn/vi/nr040807104143/nr04080710 5001/ns061214135442 11. 1ng dng và phát trin CNTT trong qun lý nhà nưc: http://www.sggp.org.vn/thuongmai_dautu/2007/2/85342 /